Commissie Gezamenlijk

De gemeenteraad staat voor de beslissing om de begroting van 2026 van schoolbestuur Ambion goed te keuren en de meerjarenbegroting voor 2027-2029 ter kennisgeving aan te nemen. Het doel is om rechtmatig bestuur te waarborgen en continuïteit van openbaar primair onderwijs te garanderen. De raad heeft de rol om de begroting van 2026 goed te keuren en de meerjarenbegroting voor kennisgeving aan te nemen. Dit is onderdeel van haar wettelijke externe toezichtstaak: de raad moet beoordelen of de financiële positie van Ambion voldoende is om de continuïteit van het onderwijs te waarborgen.

De financiële positie van Ambion wordt als positief beoordeeld, met voldoende reserves om toekomstige risico's op te vangen. De begroting moet ook worden goedgekeurd door de gemeenteraad van De Fryske Marren, aangezien Ambion scholen in zowel Heerenveen als De Fryske Marren bestuurt. Na de besluitvorming zal het college Ambion informeren over het besluit. De meerjarenbegroting heeft geen impact op de gemeentelijke financiën.

1. de begroting 2026 van schoolbestuur Ambion goed te keuren;
2. de meerjarenbegroting 2027-2029 van Ambion voor kennisgeving aan te nemen.

De raad wordt gevraagd de heer B. Benthem te benoemen als lid van de Raad van Toezicht van stichting Ambion. Deze benoeming zou voor een periode van maximaal vier jaar zijn, met de mogelijkheid tot een eenmalige verlenging van nog eens vier jaar. De Raad van Toezicht van Ambion heeft de heer Benthem voorgedragen en de gemeenteraad van Heerenveen en De Fryske Marren zijn verantwoordelijk voor de benoeming. Het doel is om de continuïteit en kwaliteit van het toezicht binnen de stichting te waarborgen. De raad moet overwegen of de voorgestelde kandidaat voldoet aan de eisen en of de procedure zorgvuldig is gevolgd.

De procedure voor de voordracht is uitgevoerd met betrokkenheid van de Gemeenschappelijke Medezeggenschapsraad van Ambion. Er zijn geen bezwaren tegen het voorstel. De gemeenteraad van De Fryske Marren zal naar verwachting op 20 mei 2026 een vergelijkbaar voorstel ontvangen. Na een besluit van de gemeenteraad wordt de benoeming officieel gecommuniceerd aan Ambion.

De heer B. Benthem te benoemen als lid van de Raad van Toezicht van stichting Ambion voor een periode van maximaal vier jaar, met een mogelijke eenmalige verlenging van vier jaar.

Er ligt een voorstel aan de gemeenteraad om geen zienswijze in te dienen op de conceptbegroting 2027 en de jaarstukken 2025 van de Gemeenschappelijke Regeling Sociale Werkvoorziening Fryslân (GR SW Fryslân). De Gemeenschappelijke Regeling heeft als doel om de Wet sociale werkvoorziening (Wsw) en de daaruit voortvloeiende voorschriften uit te voeren voor de acht aangesloten gemeenten, waaronder de gemeente Heerenveen. De uitvoering van de Wsw is toevertrouwd aan Caparis NV, namens het bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling.

De gemeenteraad heeft de rol om een zienswijze in te dienen op de jaarstukken en begroting van de GR SW Fryslân. Het voorstel adviseert echter om geen zienswijze in te dienen omdat er geen bijzondere afwijkingen zijn geconstateerd in de stukken. De raad moet beslissen of ze het advies volgen om geen zienswijze in te dienen, of dat ze toch opmerkingen willen maken over de stukken. De jaarstukken zijn goedgekeurd door de accountant. De stukken geven geen inzicht in het bedrijfseconomische deel van de sociale werkvoorziening, dat wordt behandeld in de jaarstukken van Caparis NV. Gemeenteraden hebben tot 15 juli 2026 de tijd om hun zienswijze te geven, waarna de GR de definitieve begroting moet vaststellen en naar de provincie sturen. Er zijn geen financiële gevolgen voor de gemeente Heerenveen.

Bij het bestuur van GR SW Fryslân geen zienswijze op de conceptbegroting 2027 en de concept jaarstukken 2025 in te dienen

De provincie Fryslân werkt aan een nieuwe Omgevingsvisie met ruimtelijke keuzes die ook gevolgen hebben voor Heerenveen. Daarom heeft het college een zienswijze ingediend waarin de belangen van de gemeente zijn opgenomen, zoals woningbouw, economische ontwikkeling langs de A7, de energietransitie en duidelijkheid over het landelijk gebied en de veenweiden.

De zienswijze is gebaseerd op eerder vastgesteld gemeentelijk beleid en heeft als doel dat provinciale en gemeentelijke plannen goed op elkaar aansluiten. De raad wordt gevraagd of zij de zienswijze steunt. Daarmee spreekt zij zich uit over de voorgestelde prioriteiten en inzet richting de provincie.

Omdat de reactietermijn (tot 21 april 2026) niet aansloot op de gemeenteraadsverkiezingen en het vergaderschema van de raad, heeft het college alvast een zienswijze ingediend. In de zienswijze heeft het college aangegeven ook de gemeenteraad te willen consulteren en Gedeputeerde Staten op de hoogte te brengen van eventuele wijzigingen en bedenkingen van de gemeenteraad.

de zienswijze (met kenmerk: D.26.2152656) zonder wijzigingen en bedenkingen vast te stellen.

De raad moet beslissen of zij akkoord gaat met het advies om geen zienswijze in te dienen bij de jaarrekening 2025, de eerste begrotingswijziging 2026 en de begroting 2027 van de Gemeenschappelijke Regeling Ontwikkelingsmaatschappij Bedrijvenparken A7. Dit houdt in dat zij vertrouwen heeft in de huidige financiële en operationele gang van zaken van de GR A7.

De jaarrekening 2025 toont een positief saldo, dat aan de algemene reserve wordt toegevoegd. De eerste begrotingswijziging 2026 laat een lager resultaat zien door hogere vennootschapsbelasting en kosten voor vervuiling. De uitkering aan de gemeenten is voorlopig opgeschort vanwege onzekerheden rond vervuiling. De begroting 2027 verwacht een positief resultaat voor belastingen, maar een negatief resultaat na vennootschapsbelasting. Het voorstel heeft geen structurele financiële gevolgen voor de gemeente Heerenveen. Risico’s zijn onder andere de belangstelling voor industriële kavels en de bodemvervuiling.

De gemeenten Heerenveen en De Fryske Marren werken samen in de Gemeenschappelijke Regeling Ontwikkelingsmaatschappij Bedrijvenparken A7 Heerenveen – Joure met als doel het stimuleren van de ontwikkeling en het verzorgen van een optimale afstemming van de bedrijventerreinen gelegen in het werkingsgebied. Dit doel komt voort uit een convenant dat in 1989 werd gesloten tussen de gemeenten Heerenveen en Skarsterlân. De verkoop van de laatste kavels wordt in 2028 verwacht, waarna de exploitatie van GR A7 kan worden beëindigd.

1. Geen zienswijze in te dienen bij de jaarrekening 2025 van de Gemeenschappelijke regeling Ontwikkelingsmaatschappij bedrijvenparken A7 – Heerenveen – Joure.
2. Geen zienswijze in te dienen bij de eerste begrotingswijziging 2026 van de Gemeenschappelijke regeling Ontwikkelingsmaatschappij bedrijvenparken A7 – Heerenveen – Joure.
3. Geen zienswijze in te dienen bij begroting 2027 van de Gemeenschappelijke regeling Ontwikkelingsmaatschappij bedrijvenparken A7 – Heerenveen – Joure.

De gemeenteraad overweegt een besluit over de ontwerpbegroting 2027 en de meerjarenraming 2028-2030 van Recreatieschap Marrekrite. De gemeenteraad heeft de bevoegdheid om een zienswijze in te dienen over de ontwerpbegroting van Recreatieschap Marrekrite.

In dit geval wordt voorgesteld om geen zienswijze in te dienen, wat betekent dat de raad instemt met de huidige begrotingsvoorstellen. De raad moet beslissen of zij akkoord gaat met het niet indienen van een zienswijze en met het opnemen van de extra bijdrage van €7.921 voor het routebureau in de begroting van 2027 en het meerjarenperspectief. Het routebureau is momenteel een tijdelijke taak binnen de begroting van Marrekrite, en er zal formele besluitvorming plaatsvinden over het structureel opnemen van deze taak. De gemeenteraad van Heerenveen heeft eerder besloten geen zienswijze in te dienen op de wijziging van de gemeenschappelijke regeling die dit mogelijk maakt.

Het toekomstperspectief van de begroting is positief, met een verwachte structureel sluitende begroting vanaf 2030. Er zijn echter risico’s, zoals mogelijke extra personeelskosten door ziekte of vertrek. De gemeenteraad zal het voorstel voor de verhoging van de bijdrage aan Marrekrite bespreken bij de behandeling van de gemeentelijke begroting 2027.

De Marrekrite werkt in opdracht van de Friese gemeenten en de Provincie en wordt bestuurd door de Friese wethouders en gedeputeerde. De taak van de Marrekrite is om de recreatie in Friesland zo goed mogelijk te ondersteunen door de aanleg en het onderhoud van voorzieningen op water en op land.

1. Geen zienswijze over de ontwerpbegroting 2027 en meerjarenraming 2028-2030 in te dienen bij het dagelijks bestuur van Recreatieschap Marrekrite; 
2. De extra gemeentelijke bijdrage voor het routebureau (€ 7.921,00) op te nemen in de onze begroting 2027 en het meerjarenperspectief; 
3. Bijgaande reactiebrief 'Geen zienswijze indienen op de begroting Recreatieschap Marrekrite' vast te stellen.

De gemeenteraad overweegt een besluit over het Regioplan Nationaal Programma Vitale Regio’s (NPVR) voor Zuidoost-Fryslân 2045. Het Regioplan is gericht op het versterken van de brede welvaart en leefbaarheid in Zuidoost-Fryslân via een langjarige samenwerking tussen het Rijk, regionale overheden en maatschappelijke organisaties, en door een innovatieve aanpak van acht regionale vraagstukken, waaronder betaalbaar wonen, duurzame mobiliteit en een veerkrachtige economie.

Het Regioplan Zuidoost-Fryslân is een visiedocument dat richting geeft aan de toekomst van de regio. Het schetst waar de regio in 2045 wil staan en nodigt uit tot samenwerking, het verbinden van initiatieven en het benutten van kansen. Tegelijkertijd vormt het de basis voor vijf uitvoeringsagenda’s die hieruit voortvloeien. Deze agenda’s, elk met een looptijd van vier jaar, beschrijven welke concrete stappen worden gezet om de ambities gezamenlijk te realiseren.

De gemeenteraad kan wensen en bedenkingen uiten, maar het voorstel is om hiervan af te zien. De raad behoudt invloed bij de uitwerking van de uitvoeringsagenda’s en bij financiële keuzes.

1. Geen wensen en bedenkingen te uiten op het Regioplan Nationaal Programma Vitale Regio’s (NPVR) Zuidoost-Fryslân 2045.

De Rekenkamer presenteert het onderzoeksrapport Externe inhuur. De inzet van externe inhuur in de gemeente Heerenveen is op verzoek van de raad onderzocht door de Rekenkamer. Gemeenten staan voor toenemende opgaven en een krappe arbeidsmarkt, waardoor behoefte ontstaat aan flexibiliteit en specialistische kennis. Externe inhuur biedt hiervoor mogelijkheden, maar brengt ook risico’s mee zoals hoge kosten, kennisverlies en afhankelijkheid. De raad heeft een belangrijke rol in het bewaken van doelmatigheid, rechtmatigheid en transparantie.

De Rekenkamer onderzocht hoe de gemeente Heerenveen omgaat met externe inhuur. Het onderzoek laat zien hoe dit nu gebeurt, waar knelpunten zitten en wat beter kan. De Rekenkamer doet ook aanbevelingen ter verbetering van sturing en controle. Het rapport helpt de gemeenteraad, het college en de ambtelijke organisatie om hierover met elkaar in gesprek te gaan en keuzes te maken voor de toekomst.

Behandeling:
De Rekenkamer presenteert het rapport 'Externe inhuur' en licht het toe. Daarna hebben de commissieleden de gelegenheid om de Rekenkamer vragen te stellen.

Het doel van de commissiebehandeling is dat fracties aangeven, mede op basis van de reactie van het college, welke conclusies en aanbevelingen zij wel of niet over willen nemen uit het Rekenkameronderzoek Externe inhuur.
De uitkomst van het gesprek in de commissie wordt verwerkt in een raadsvoorstel, dat door de griffie wordt opgesteld met een conceptbesluit.
Behandeling:
De commissiebehandeling is erop gericht dat fracties aangeven welke conclusies en aanbevelingen uit het rapport (mede in het licht van de reactie van het college) wel of niet worden overgenomen en hoe deze worden opgevolgd.

• Eerste termijn: Gelegenheid voor commissieleden om politieke vragen te stellen aan het college over het rapport, met bijzondere aandacht voor de conclusies en aanbevelingen.
• Tweede termijn: De commissieleden gaan onderling in gesprek over de conclusies en aanbevelingen uit het rapport, aan de hand van de volgende vragen:
 Kan men instemmen met de conclusies?
 Kan men zich vinden in de aanbevelingen?
 Op welke wijze wil men de aanbevelingen laten opvolgen (opdracht aan het college en eventueel aan de raad zelf), inclusief afspraken over terugkoppeling, bijvoorbeeld via een aparte raadsbrief, de jaarlijkse raadsbrief over de      voortgang van aanbevelingen of via de P&C-documenten?

De commissie adviseert de raad over de conclusies en de opvolging van de aanbevelingen. De uitkomst van het commissiegesprek wordt vastgelegd in een raadsvoorstel. De griffie stelt dit raadsvoorstel op inclusief een conceptbesluit. Voorstel is om het raadsvoorstel te agenderen voor de eerstvolgende besluitvormingscyclus (commissie 4 juni, raad 11 juni).

De gemeenteraad behandelt twee startnotities: één voor de Uitvoering- & Handhavingsstrategie (U&H-strategie) en één voor het Integraal Veiligheidsplan (IVP). De startnotities geven duidelijkheid over de inhoud en verantwoordelijkheden van nieuwe beleidsdocumenten. Deze documenten zijn nodig omdat de huidige plannen uit 2023 dateren en er sindsdien veel veranderingen zijn geweest.

De gemeenteraad wil meer betrokken worden bij het ontwikkelen van nieuw beleid, zoals aanbevolen in recente onderzoeken door de Rekenkamer. Door de startnotities vast te stellen, wordt een integrale aanpak gewaarborgd, waarbij verschillende afdelingen en externe partners samenwerken. Dit moet leiden tot een samenhangend en toekomstbestendig beleid. Er zijn nog geen financiële gevolgen, maar deze zullen indien nodig later besproken worden. Het niet vaststellen van de startnotities kan leiden tot onduidelijkheid en minder betrokkenheid van de raad.

Behandeling:
Het raadsvoorstel combineert twee startnotities met elk een eigen portefeuillehouder. Om de behandeling overzichtelijk te houden, wordt voorgesteld om de eerste termijn op te splitsen en de startnotities afzonderlijk te bespreken, zodat per startnotitie vragen kunnen worden gesteld aan de bijbehorende portefeuillehouder. In de tweede termijn vindt het debat tussen de commissieleden onderling plaats, waarbij beide startnotities wel in samenhang worden besproken.

1. De startnotitie voor het opstellen van de Uitvoering- & Handhavingsstrategie 2027-2030 vast te stellen.
2. De startnotitie voor het opstellen van het Integraal Veiligheidsplan 2027-2030 vast te stellen.