Raadsvergadering

Voorgesteld besluit:
Vaststellen van de agenda.

• Mevrouw M. Kuipers (VVD) stelt mondelinge vragen over campagne warmteplan.

Voorgesteld besluit:
Vaststellen van de besluitenlijst van 11 december 2025.

Voorgesteld besluit:
De lijst ingekomen stukken van 6 december 2025 t/m 22 januari 2026 vast te stellen met de voorgestelde wijze van afdoening.

Hamerstuk

De raad wordt gevraagd de brief aan de Veiligheidsregio vast te stellen waarin wordt meegedeeld dat er geen zienswijzen worden ingediend op de Kaderbrief 2027–2030 van Veiligheidsregio Fryslân en op het ontwerpbesluit tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling. De Kaderbrief beschrijft de financiële en beleidsmatige ontwikkelingen voor de periode 2027–2030 en leidt per saldo tot een licht lagere gemeentelijke bijdrage. De wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling betreft vooral technische aanpassingen vanwege een gewijzigde topstructuur en samenstelling van het dagelijks bestuur. 

Veiligheidsregio Fryslân is een samenwerkingsverband van Friese gemeenten dat zich richt op publieke gezondheid, brandweerzorg, crisisbeheersing, geneeskundige hulpverleningsorganisatie in de regio en de meldkamerfunctie. Het doel is om deze taken gezamenlijk en gecoördineerd uit te voeren en zo veiligheid en gezondheid in Fryslân te waarborgen.

1. Geen zienswijze op de Kaderbrief 2027-2030 in te dienen bij het Dagelijks Bestuur van de Veiligheidsregio Fryslân.
2. Geen zienswijze op het ontwerp wijzigingsbesluit van de GR in te dienen bij het Dagelijks Bestuur van de Veiligheidsregio Fryslân.
3. De brief aan de Veiligheidsregio Fryslân vast te stellen.

Hamerstuk

Aan de raad wordt gevraagd de nieuwe klachtenregeling vast te stellen, zodat deze aansluit bij de huidige organisatiestructuur van de gemeente Heerenveen. De regeling is aangepast om duidelijkheid te bieden over verantwoordelijkheden en termijnen en om het proces van klachtbehandeling toegankelijker en beter leesbaar te maken voor inwoners, klachtbehandelaars en derden. Hiermee wordt de kwaliteit van de dienstverlening versterkt en worden klachten op een zorgvuldige, uniforme en laagdrempelige manier afgehandeld.

De Regeling klachtenbehandeling gemeente Heerenveen vast te stellen, voor zover het de bevoegdheden van de raad betreft.

Hamerstuk

Aan de raad wordt gevraagd de geactualiseerde verordening reserve Mobiliteitsfonds vast te stellen. Deze verordening maakt het mogelijk om inflatie te verwerken in de afkoopbedragen voor parkeerplaatsen. Het Mobiliteitsfonds wordt toegepast wanneer bij ontwikkelingen niet aan de parkeereis op eigen terrein kan worden voldaan. De voorgestelde indexatie betreft een correctie van 2% over 2024 en 4,72% over 2025. Hierdoor wijzigen de afkoopbedragen per 1 februari 2026 voor wonen (laag, midden en hoog segment) en overige functies. De woonprijsklassen worden in lijn gebracht met de vastgestelde Woonvisie. De aangepaste tarieven gelden alleen voor nieuwe afspraken vanaf 1 februari 2026 en niet met terugwerkende kracht.

1. de Verordening reserve Mobiliteitsfonds 2026 vast te stellen.

Bespreekstuk
De raad wordt gevraagd het Uitgiftebeleid Klaverpark fase 1 vast te stellen en het college opdracht te geven een adviesgroep Klaverpark in te stellen. De adviesgroep borgt de betrokkenheid van omwonenden en (toekomstige) ondernemers bij de verdere ontwikkeling.

Klaverpark is onderdeel van de gebiedsontwikkeling Klaverblad Noordoost, waarin drie ambities samenkomen: een nieuw bedrijventerrein van 20 hectare, een zonnepark dat 28 MW duurzame energie levert en 60 hectare natuurinclusieve landbouw. Deze integrale aanpak is uniek voor Heerenveen en draagt bij aan economische groei, energietransitie en biodiversiteit. Het doel van het uitgiftebeleid is om duidelijke en transparante criteria vast te leggen voor de verkoop van kavels, zodat bedrijven zich vestigen die passen bij de duurzame en hoogwaardige ambities van het gebied. Het uitgiftebeleid stuurt op kwaliteit in plaats van op prijs, met aandacht voor duurzaamheid, circulariteit, energiegebruik, bedrijfsactiviteiten en de relatie met de omgeving. Met dit beleid wordt uitvoering gegeven aan eerdere raadsbesluiten, amendementen en de uitspraak van de Raad van State.

Na vaststelling kan het college starten met de verkoopprocedure van de kavels. De inschrijvings- en selectieprocedure wordt naar verwachting in de eerste helft van 2026 gestart.

• Raadsvoorstel uitgiftebeleid Klaverpark 242 KB
• Bijlage 1 uitgiftebeleid 181 KB
• Bijlage 1.1 selectie en beoordelingscriteria 147 KB
• Bijlage 2.1 reactie van werkgroep de Streek op concept uitgiftebeleid sept 2025 479 KB
• Bijlage 2.2 antwoordnotitie reactie gemeente Heerenveen. 218 KB
• Begeleidende email Werkgroep KNO - Beoordeling Concept uitgiftebeleid (geanonimiseerd) 3 MB
• Inspreektekst ROM commissievergadering Werkgroep De Streek 509 KB
• Beantwoording Technische_vragen_commissies_januari_2026 Klaverpark 59 KB
• Bericht naar Raadspartijen omtrent Klaverblad Noord Oost 188 KB
• Raadsbrief ID 4838 - aanvullende toelichting uitgiftebeleid KNO 452 KB
• Bijlage bij raadsbrief ID 4838 - Advies AGROM 223 KB
• Bijlage bij raadsbrief ID 4838 - Advies Antea Group 326 KB
• Bijlage bij raadsbrief ID 4838 - Advies Bunder (oktober 2022) 276 KB
• Antwoord op technische vraag ID 193 (na commissievergadering 15 januari 2026) 29 KB
• Reactie Werkgroep KNO op Raadsbrief aanvullende toelichting uitgiftebeleid KNO 81 KB
• Beantwoording technische vraag ID 195 (na commissievergadering 15 januari 2026) 31 KB
• Bijlage bij technische vraag ID 195 110 KB
• Beantwoording technische vraag ID 196 (na commissievergadering 15 januari 2026) 29 KB
• Bijlage bij technische vraag ID 196 120 KB

Besluit

1. Het uitgiftebeleid Klaverpark fase 1 niet vast te stellen.
2. Het college opdracht te geven het uitgiftebeleid te wijzigen zodat het aantoonbaar voldoet aan de afspraken uit 2022, waaronder:
   • het realiseren van een inperkende werking op het ruime bestemmingsplan (4.2), waarbij het uitgiftebeleid strengere regels oplegt dan het bestemmingsplan minimaal toestaat, zodat in de praktijk wordt gewerkt met milieucategorie 3.2 als basis;
   • het opnemen van aanvullende eisen voor geur- en geluidsbeperking;
   • het opnemen van een juridisch afdwingbaar kettingbeding, inclusief boetebeding, zodat afspraken blijvend gelden bij doorverkoop, waarbij een kwalitatieve verplichting ex artikel 6:252 BW wordt gevestigd, vastgelegd in een notariële akte en ingeschreven in de openbare registers;
   • het structureel borgen van participatie door de werkgroep KNO, inclusief samenstelling en taakomschrijving.
3. Indien het college van oordeel is dat de afgesproken inperkende werking niet kan worden gerealiseerd binnen milieucategorie 4.2 of 3.2, is het college verplicht dit volledig en schriftelijk te onderbouwen met een inhoudelijke, juridische en financiële motivering, zodat de raad kan bepalen of aanpassing van het bestemmingsplan noodzakelijk is.
4. Het aangepaste uitgiftebeleid opnieuw ter besluitvorming aan de raad voor te leggen op een zo kort mogelijke termijn, doch uiterlijk medio mei 2026.

• ID 106 - Amendement HL GBH FNP - Herstel en borging Klaverpark KNO 77 KB
• Klaverpark (KNO); kettingbeding geur en geluid (ambtelijke bijstand) - ANONIEM 138 KB

Besluit:

1. Het Uitgiftebeleid Klaverpark fase 1 (werknaam Klaverblad Noordoost), inclusief de bijbehorende bijlagen vast te stellen.
2. Het college de opdracht te geven te starten met het instellen van de adviesgroep Klaverpark.
3. Het college de opdracht te geven een kettingbeding met boeteclausule op te (laten) stellen en in de koopovereenkomst en akte van levering op te laten nemen,
met de volgende strekking:
1. voor verkoop of vervreemding (of vestiging van een beperkt zakelijke recht) aan een derde dient voorafgaande toestemming door de gemeente Heerenveen gegeven te worden. Deze toestemming wordt verleend indien:
a. Geen bezwaren bestaan in verband met de integriteit van de beoogde koper;
b. Er ook overigens geen redelijke gronden zijn om toestemming te onthouden;
c. Van een redelijke grond tot weigering is in ieder geval sprake indien de beoogde koper en het door die koper beoogde gebruik niet (voldoende) past bij de uitgiftecriteria die de gemeente op dat moment voor het Klaverpark hanteert.
2. De eigenaar die de grond wil verkopen dient de gemeente Heerenveen te voorzien van de informatie die nodig is om te kunnen beoordelen of de toestemming verleend kan worden.
4. Het college de opdracht te geven de definitieve tekst van het kettingbeding middels een raadsbrief ter informatie aan de raad aan te bieden en niet tot het sluiten van een koopovereenkomst over te gaan voordat de raad tenminste een week kennis heeft kunnen nemen van deze raadsbrief.

• Memo Klaverpark (KNO); kettingbeding (ambtelijke bijstand) - ANONIEM 153 KB
• ID 108 - Amendement CDA D66 GL PvdA VVD SP - Een juridische borging 121 KB

Bespreekstuk

De raad wordt gevraagd te besluiten over de uitvoering van de aangenomen motie ‘Fisy op takomst Hearrenfean Noord (ID83 2025)’ door een extern kwalitatief onderzoek te laten uitvoeren naar de ervaren druk en ontwikkelingen in Heerenveen Noord. De motie, aangenomen op 30 januari 2025, vraagt om een extern onderzoek naar de druk en ontwikkelingen in Heerenveen-Noord. Bewoners ervaren zorgen over sociale veiligheid, overlast en de impact van voorzieningen en toekomstige uitbreidingen. Het onderzoek moet deze signalen objectiveren en samen met inwoners moet inzicht worden gekregen in oorzaken, kansen en aandachtspunten voor de wijk.

De raad wordt gevraagd vast te stellen dat op basis van de onderzoeksresultaten samen met inwoners en betrokken voorzieningen een plan van aanpak wordt opgesteld. Daarnaast wordt de raad gevraagd om een bedrag van € 50.000 beschikbaar te stellen voor het onderzoek en het opstellen van het plan van aanpak. Voorgesteld wordt deze middelen incidenteel te dekken uit de algemene reserve.

Het onderzoek is voorzien in de eerste helft van 2026. De raad wordt in de tweede helft van 2026 geïnformeerd over de uitkomsten en het plan van aanpak.

• Raadsvoorstel Motie Fisy op takomst Hearrenfean Noord 207 KB
• ID 83 Motie - PvdA SP FNP - Fisy op takomst Hearrenfean Noard 915 KB
• Antwoord op technische vraag ID 183 39 KB
• Antwoord op technische vraag ID 194 (na commissievergadering 15 januari 2026) 36 KB

Besluit:

1. Het voorstel van het college van burgemeester en wethouders om uitvoering te geven aan de Motie Fisy op takomst Hearrenfean Noord (ID83 2025), door het laten uitvoeren van een extern kwalitatief en waarderend onderzoek naar de druk op- en de ontwikkelingen in de wijk vast te stellen.
2. Het college de opdracht te geven de uitkomsten met een voorstel voor een vervolgproces te bespreken met de raad in de 2e helft van 2026.
3. De benodigde middelen voor het onderzoek van € 30.000 beschikbaar te stellen.
4. De benodigde middelen incidenteel ten laste te brengen van de algemene reserve.

• ID 107 - Amendement D66 FNP - Uitkomsten Waarderend Onderzoek, eerst een raadsdebat 86 KB

Bespreekstuk op verzoek van het CDA

De raad wordt gevraagd het wijzigingsbesluit van het Beleidskader zonneparken 2022 vast te stellen, zodat de gemeente zelf invulling kan geven aan lokaal eigendom bij energieprojecten. Doel is de regierol van de gemeente in de energietransitie te versterken, omdat de huidige invulling via energiecoöperaties in de praktijk niet altijd voldoende is om projecten te realiseren. Het uitgangspunt van minimaal 50% lokaal/publiek eigendom per project blijft bestaan; een commerciële ontwikkelaar kan maximaal 50% eigendom hebben. Bij projecten van commerciële partijen wordt eerst bekeken of een lokale energiecoöperatie kan participeren; als dat niet lukt, kan de gemeente dit (deels) overnemen.

Het voorstel beoogt publieke belangen beter te borgen en meer grip te krijgen op het integrale energiesysteem (o.a. opwek, opslag en netinfrastructuur). Er zijn geen directe financiële gevolgen; eventuele gemeentelijke deelname in concrete projecten wordt later per project apart ter besluitvorming voorgelegd.

• Raadsvoorstel Instemming met gemeentelijke invulling van lokaal eigendom bij de ontwikkeling van energieprojecten 197 KB
• Bijlage 1 - Wijzigingsbesluit Beleidskader zonneparken 2022 54 KB
• Bijlage 2 - Was-wordt-lijst Beleidskader zonneparken 2022 36 KB
• Bijlage 3 - Beleidskader zonneparken 2022 23 MB
• Beantwoording technische_vragen_commissies_januari_2026 Lokaal eigendom 61 KB

Bespreekstuk

De raad wordt gevraagd een richting vast te stellen voor de gemeentelijke rol in een publiek energiebedrijf. Het doel is om meer publieke regie en zeggenschap te krijgen over de warmtetransitie en bij te dragen aan betrouwbare, betaalbare en duurzame energiesystemen. De voorgestelde richting houdt in dat de gemeente, vanuit de Wet collectieve warmte, een rol neemt in het eigenaarschap van een energiebedrijf. Samenwerking met andere overheden en partijen is daarbij noodzakelijk om kennis te bundelen en risico’s te spreiden. Het eigenaarschap wordt georganiseerd in een aparte entiteit, op afstand van de gemeentelijke organisatie.

Tijdens de verdere inrichting wordt meer inzicht verkregen in financiële, juridische en organisatorische risico’s en de beheersing daarvan. Het besluit vormt een kader voor de volgende fase, waarin de rol en inrichting van het publieke energiebedrijf verder worden uitgewerkt.

• Raadsvoorstel Richting geven aan een publiek energiebedrijf 204 KB
• Bijlage 1 - Advies richting geven aan een publiek energiebedrijf 147 KB
• Memo Duiding besluit en vervolgproces fase inrichten van een publiek energiebedrijf 140 KB
• Beantwoording technische_vragen_commissies_januari_2026 Publiek energiebedrijf 68 KB

We stellen de raad voor om het volgende besluit te nemen:

We vragen het college om:
· Bij de verdere uitwerking van zowel de financiële strategie als de technische en ruimtelijke risico’s bij het realiseren van warmtenetten nadrukkelijk aandacht te hebben voor de isolatiestatus van een gebied en het stimuleren van isoleren.
· In te zetten op extra gelden van het Rijk om deze isolatie voor potentiële afnemers mogelijk te maken indien bestaande regelingen onvoldoende blijken te zijn.

• ID 112 - Motie CDA SP D66 - Isolatie als randvoorwaarde voor succes 79 KB

Bespreekstuk op verzoek van VVD

Aan de raad wordt gevraagd kennis te nemen van de notitie Deelopdracht 1: Herijking P&C-cyclus en akkoord te gaan met enkele wijzigingen in de planning- en controlcyclus. Het voorstel omvat het samenvoegen van de voor- en najaarsrapportage tot één tussentijdse rapportage, het vervangen van de Perspectiefnota door een Perspectiefbrief in verkiezingsjaren en het niet langer agenderen van P&C-documenten via de agendacommissie. Deze aanpassingen moeten zorgen voor een overzichtelijke en efficiënte cyclus die beter aansluit bij de behoefte van raad, college en organisatie en die ruimte biedt voor actuele sturing en vermindering van werkdruk.

• Raadsvoorstel Deelopdracht 1 Optimalisatie P&C-Cyclus 193 KB
• Bijlage 1 - Notitie deelopdracht 1_ Herziening P&C-cyclus 2 MB