Raadsvergadering

Voorgesteld besluit
Vaststellen van de agenda.

L. de Heij (CU) doet een voorstel van orde om agendapunt 19 af te voeren van de agenda vanavond vanwege de ontvangen brieven na de commissievergadering. Wethouder Sytsma licht namens het college toe wat de gevolgen zijn van het afvoeren van dit agendapunt.

• Mevr. A. Kleefstra (FNP) heeft mondelinge vragen aangekondigd aangaande het overstapproces van AV Frieso-zorgverzekering naar een andere polis binnen zorgverzekeraar De Friesland.
• Mevr. A. Speel (GBH) naar aanleiding van de raadsbrief over SC Heerenveen en VV Skoatterwald.

Voorgesteld besluit:
Vaststellen van de besluitenlijst van 14 november 2024.

Voorgesteld besluit:
De lijst ingekomen stukken van 9 november 2024 t/m 12 december 2024 vast te stellen met de voorgestelde wijze van afdoening.

Voorgesteld besluit:
De Lange Termijn Agenda voor kennisgeving aannemen.

Er is geen lijst toezeggingen / moties ontvangen van het college.

Hamerstuk 

De Rekenkamer heeft het rapport op 17 oktober gepresenteerd en toegelicht aan de raad. De opname hiervan is aan de stukken toegevoegd.

De gemeenteraad wordt gevraagd om akkoord te gaan met de conclusies van een onderzoek naar de kosten van Wmo-voorzieningen. Ook wordt de raad gevraagd om het college de opdracht te geven om de aanbevelingen uit dit onderzoek op te volgen:

Het college wordt gevraagd om de oorzaken van de kostenverschillen met andere gemeenten verder onderzoeken en de resultaten hiervan vóór de Perspectiefnota 2025 met de raad delen. De gemeenteraad kan beter sturen als de raad voorstellen van het college ontvangt waarin keuzes, maatschappelijke impact en risico’s duidelijk worden uitgelegd. De gemeenteraad kan beter controleren als de rapportages over het sociaal domein verbeterd worden en als indicatoren gekoppeld zijn aan beleidsdoelen. De gemeenteraad kan beter sturen als de gevolgen van de nieuwe financieringssystematiek op rijksniveau voor Heerenveen worden opgepakt in overleg met de gemeenteraad.

• Raadsbesluit Rekenkamerrapport quick scan ‘beheersing kosten Wmo-voorzieningen’ 946 KB
• Raadsvoorstel Rekenkamerrapport beheersing kosten WMO voorzieningen 89 KB
• Bijlage 1 - Aanbiedingsbrief - onderzoeksrapport Wmo - raad 98 KB
• Bijlage 2 - Onderzoeksrapport Beheersing kosten Wmo-voorzieningen 628 KB
• Bijlage 3 - Bestuurlijk wederhoor - Onderzoeksrapport Beheersing kosten Wmo-voorzieningen 891 KB
• Informatiesessie gemeente Heerenveen17-10-2024 40 MB
• 2024-12-02_Commissie SAZA_technische vragen Rekenkameronderzoek WMO 25 KB

Hamerstuk

De gemeenteraad wordt gevraagd in te stemmen met de Decemberbrief 2024 om de begroting voor 2024 te actualiseren en middelen door te schuiven naar 2025. De Decemberbrief is bedoeld om verschillen met de Jaarrekening 2024 te minimaliseren en uitgestelde projecten in 2025 te faciliteren.
Belangrijkste besluiten:

Actualisatie begroting 2024, inclusief:
o Verwerken van een nadelig saldo van €1,204 miljoen op de bedrijfsvoeringbudgetten.
o Verwerken van overige mutaties met een saldo van €1,274 miljoen voordelig (voordeel uit de Septembercirculaire).
o Per saldo een voordelig resultaat van €71.000.

Overheveling van €7,664 miljoen aan budgetten van 2024 naar 2025 voor projecten en activiteiten die nog moeten worden uitgevoerd.

Mutaties in reserves:
o Toevoeging van €7,787 miljoen en onttrekking van €258.000.

Aanpassing begroting 2025 om de doorgeschoven middelen in 2025 beschikbaar te maken.

Verwerking van Specifieke Uitkeringen (SPUK) voor 2025, waarbij lasten en baten worden verhoogd met €2,797 miljoen, verdeeld als volgt:
o €240.000: Regiodeal Zuid-Oost Friesland (Sociale leefomgeving).
o €646.000: Aanpak energiearmoede (Fysieke leefomgeving).
o €1,870.000: Nationaal isolatieprogramma (Fysieke leefomgeving).
o €41.000: Natuurvriendelijk isoleren (Fysieke leefomgeving).

• Raadsbesluit Decemberbrief 2024 950 KB
• Raadsvoorstel decemberbrief 215 KB
• Bijlage 1 - Decemberbrief 326 KB
• Bijlage 2 - Totaalbestand budgetoverhevelingen 2024-2025 51 KB
• Beantwoording technische_vragen_commissie_AZ__9_december_2024.decemberbrief 57 KB

Hamerstuk

De gemeenteraad wordt gevraagd om mevrouw mr. M. Martes aan te wijzen als nieuwe Functionaris voor Gegevensbescherming (FG) vanaf 1 januari 2025. Het aanwijzen van een FG is verplicht voor overheidsinstanties volgens de Algemene verordening gegevensbescherming (AVG) en de Wet Politiegegevens (Wpg). De FG houdt toezicht op de naleving van de privacywetgeving en zorgt ervoor dat persoonsgegevens zorgvuldig worden verwerkt.

• Raadsbesluit Aanwijzings- en intrekkingsbesluit FG oktober 2024 945 KB
• Raadsvoorstel Aanwijzings- en intrekkingsbesluit FG 176 KB
• Bijlage 1 - Intrekkingsbesluit FG oktober 2024 31 KB
• Bijlage 2 - Aanwijzingsbesluit FG oktober 2024 36 KB

Hamerstuk
De gemeenteraad wordt gevraagd om een verklaring van geen bedenkingen af te geven voor de bouw van een appartementengebouw met 10 woningen op de hoek van de Schoolweg en het Sluiswegje in Jubbega. Dit plan is in strijd met het huidige bestemmingsplan, maar kan doorgaan als de gemeenteraad de verklaringen van geen bedenkingen afgeeft.

Vervolgprocedure:

• Publicatie van de ontwerpvergunning en terinzagelegging.
• Behandeling van eventuele zienswijzen.
• Indien geen zienswijzen worden ingediend, wordt de ontwerpverklaring automatisch definitief.

• Raadsbesluit Jubbega, Schoolweg 14 1, Verklaring van geen bedenkingen 946 KB
• Raadsvoorstel Jubbega, Schoolweg 14 1, Verklaring van geen bedenkingen 882 KB
• Bijlage 1 - Ruimtelijke onderbouwing 42 MB
• Bijlage 2 - Ontwerp omgevingsvergunning 195 KB
• Bijlage 3 - Aanvraag omgevingsvergunning 172 KB
• Bijlage 4 - Concept verklaring van geen bedenkingen 100 KB

Hamerstuk

De gemeenteraad wordt gevraagd om in te stemmen met aanpassingen in de delegatie- en mandaatregeling vanwege de nieuwe organisatiestructuur die per 1 januari 2025 ingaat. Door het verdwijnen van de functies van afdelingshoofd en teamleider en de komst van concerndirecteuren en teammanagers, moeten enkele artikelen in de regeling worden aangepast. Dit zorgt ervoor dat de organisatie haar bevoegdheden kan blijven uitoefenen in de nieuwe structuur.

Daarnaast is er een tijdelijke oplegger opgesteld voor het delegatie- en mandaatregister. Hierin worden de bevoegdheden van de afdelingshoofden overgedragen aan de concerndirecteuren en die van de teamleiders aan de teammanagers. Deze tijdelijke oplossing is nodig totdat de volledige structuur van de organisatie bekend is en verwerkt kan worden in een nieuw register.

• Raadsbesluit Oplegger delegatie- en mandaatregister ihkv organisatiewijziging 944 KB
• Raadsvoorstel Oplegger delegatie- en mandaatregister organisatiewijziging 198 KB
• bijlage 1 - Oplegger Delegatie- en mandaatregister 2 MB
• bijlage 2 - Delegatie- en mandaatregeling 2025 2 MB
• Bijlage 3 - Delegatie- en mandaatregister gemeente Heerenveen 105 KB

Hamerstuk
Het voorstel betreft een aanpassing van Artikel 5 van de Verordening Klankbordgesprekken. In plaats van dat een lid uit de commissie als voorzitter wordt aangewezen, wordt voorgesteld dat de waarnemend voorzitter van de raad automatisch de voorzitter van de klankbordcommissie wordt. Dit zorgt voor duidelijkheid over het voorzitterschap en sluit aan bij de huidige praktijk. Het doel is om een gedeeld beeld te hebben van het functioneren van de gemeenteraad en de burgemeester, en afspraken te maken over hoe dit functioneren verbeterd kan worden.

• Raadsbesluit Verordening Klankbordgesprekken burgemeester en gemeenteraad Heerenveen 2025 944 KB
• Raadsvoorstel actualisatie verordening klankbordgesprekken burgemeester en gemeenteraad 70 KB
• Verordening Klankbordgesprekken burgemeester en gemeenteraad Heerenveen 2025 49 KB
• Was-wordt tabel verordening klankbordgesprekken 28 KB

Hamerstuk

• Raadsbesluit Mandateren besluitvorming AVG-verzoeken 944 KB
• Raadsvoorstel mandaat griffier AVG 74 KB
• Bijlage artikelen AVG en Awb 169 KB

Bespreekstuk
Inleiding
Bij verhindering of afwezigheid van de burgemeester als voorzitter van de gemeenteraad moet in de waarneming worden voorzien. Hiervoor benoemt uw raad uit zijn midden een raadslid tot waarnemend voorzitter van de gemeenteraad. Mevrouw Ottens heeft onlangs die functie neergelegd, daardoor is er een vacature voor de functie van eerste waarnemend voorzitter van de raad. Voor deze functie heeft mevrouw Dimph van Ruth zich beschikbaar gesteld. Bij benoeming van mevrouw van Ruth ontstaat de vacature tweede waarnemend voorzitter. Hiervoor hebben zich drie raadsleden beschikbaar gesteld.

Bespreekstuk op verzoek van VVD

De gemeenteraad wordt gevraagd om in te stemmen met een onderzoek naar de rol van de gemeente in warmtenetten en de startnotitie voor een Publiek Energiebedrijf vast te stellen. Er wordt een onderzoek uitgevoerd dat bestaat uit twee nauw samenhangende onderdelen:

• Onderzoek naar de rol van de gemeente in warmtenetten: Dit richt zich op hoe de gemeente haar regierol invult in de ontwikkeling, realisatie, en exploitatie van warmtenetten binnen de wettelijke en beleidskaders. De gemeente Heerenveen onderzoekt warmtenetten in lopende wijkuitvoeringsplannen, waaronder Aldeboarn.
• Onderzoek naar een Publiek Energiebedrijf: Dit onderdeel onderzoekt hoe de gemeente mogelijk een publiek energiebedrijf kan oprichten of deelnemen aan een dergelijke organisatie, in het kader van warmtenetten en publiek eigenaarschap.
  De twee onderdelen zijn onderdeel van hetzelfde traject, waarbij het onderzoek naar een Publiek Energiebedrijf dient als een concreet antwoord op de vraag hoe de gemeente haar rol in warmtenetten invulling kan geven.
  Dit onderzoek is nodig omdat Nederland volgens het Klimaatakkoord voor 2050 aardgasvrij moet zijn. Gemeenten hebben hierbij een regierol gekregen en moeten alle gebouwen in hun gemeente aardgasvrij maken. Het onderzoek is ook belangrijk omdat de gemeente eind 2026 een Warmteprogramma moet vaststellen en vanwege nieuwe wetgeving die in 2025 van kracht wordt. Deze nieuwe wetgeving (Wet Collectieve Warmtevoorziening en Wet Gemeentelijke Instrumenten Warmtetransitie) bepaalt dat warmtenetten voor minstens 50% in publieke handen moeten zijn. De raad ontvangt de resultaten van het onderzoek om de kaders voor verdere besluitvorming vast te stellen.

• Raadsbesluit Startnotitie onderzoek publiek energiebedrijf 944 KB
• Raadsvoorstel Startnotitie onderzoek publiek energiebedrijf 200 KB
• Bijlage 1. Startnotitie onderzoek Publiek Energiebedrijf 2 MB
• Bijlage 2. Kennisdocument onderzoek Publiek Energiebedrijf 772 KB
• ID 221 Beantwoording technische vragen Startnotitie publiek energiebedrijf 61 KB

Bespreekstuk op verzoek van D66

De gemeenteraad wordt gevraagd de nota Risicomanagement en Weerstandsvermogen 2025-2028 vast te stellen en in te stemmen met de zes uitgangspunten voor risicomanagement. Deze nota helpt de gemeente bij het versterken van het risicobewustzijn, transparantie en een verantwoorde balans tussen risico’s nemen en beheersen, in lijn met wet- en regelgeving.

Belangrijkste besluiten:
Vaststelling nota Risicomanagement en Weerstandsvermogen 2025-2028, waarin kaders voor het beheersen van financiële en niet-financiële risico’s worden gegeven.

Instemmen met de zes uitgangspunten voor risicomanagement:
o Nieuwe uitgangspunten:
Instellen van een ondergrens van €15 miljoen voor de Algemene Reserve.
Structurele risico’s worden binnen de meerjarenbegroting opgelost.
Ratio van het weerstandsvermogen wordt alleen berekend voor het lopende begrotingsjaar.
o Bestaande uitgangspunten:
Toepassen van een factor 1,2 voor risico’s om onzekerheden op te vangen.
Streven naar een “voldoende” weerstandsvermogen (ratio 1,0-1,4) voor het eerste begrotingsjaar.
Toepassing van een zekerheidspercentage van 90% bij risicosimulaties.

• Raadsbesluit Nota weerstandsvermogen en risicomanagement 2025 944 KB
• Raadsvoorstel - nota weerstandsvermogen en risicomanagement 2025 191 KB
• Bijlage 1 - Nota weerstandsvermogen 2025-2028 357 KB

Stelt voor het voorgestelde besluit te wijzigen:
Het uitganspunt ondergrens algemene reserve te wijzigen tot het instellen van een ondergrens van de algemene reserve van € 10 miljoen.

• Amendement ID 68 - D66 SP - Ondergrens algemene reserve 928 KB

Bespreekstuk op verzoek van GL

De gemeenteraad wordt voorgesteld om de volgende belasting- en heffingsverordeningen vast te stellen voor 2025 om de in de Begroting 2025 geraamde inkomsten te realiseren:

· Afvalstoffenheffing: Tarieven aangepast aan gestegen kosten.
· Forensenbelasting: Geïndexeerd met 2%.
· Haven-, kade- en opslaggelden: Verhoging doorgevoerd.
· Onroerendezaakbelasting (OZB): Geïndexeerd met 2%, tarief gebaseerd op WOZ-waarde.
· Parkeerbelasting: Geen indexatie toegepast.
· Precariobelasting: Geïndexeerd met 2%.
· Reclamebelasting: Verhoging in overleg met Stichting Centrum Promotie Heerenveen.
· Rioolheffing: Aangepast aan het nieuwe Watertakenplan 2025-2029.
· Toeristenbelasting: Alleen verhoging voor verblijf in hotels, B&B's en recreatiewoningen (+2%).
· Leges: Diverse tarieven verhoogd en enkele aangepast voor kostendekkendheid.
· Lijkbezorgingsrechten: Tarieven blijven ongewijzigd.
· Kwijtschelding: Aangepast voor afvalstoffenheffing en gehandicaptenparkeerkaart.

De raad dient deze verordeningen voor 1 januari 2025 vast te stellen om de heffingen en tarieven rechtsgeldig te maken.

• Raadsbesluit Actualisatie Verordeningen 2025 946 KB
• Raadsvoorstel Actualisatie Verordeningen 2025 414 KB
• 6. Tarieventabel verordening precariobelasting 2025 934 KB
• 6. Verordening Precariobelasting 2025 899 KB
• 7. Verordening Reclamebelasting 2025 1 MB
• 8. tariefberekening rioolheffing 2025_VN 936 KB
• 8. Verordening rioolheffing 2025 888 KB
• Bijlage 8.b tariefberekening rioolheffing 2025 907 KB
• 9. Verordening Toeristenbelasting 2024 881 KB
• 10. Legestabel-Tarieventabel_2025 1 MB
• 10. Legesverordening 2025 (excl tarieventabel) 885 KB
• 11. Verordening op de heffing en invordering van lijkbezorgingsrechten 2025 2 MB
• 12. Verordening Kwijtschelding 2025 877 KB
• 1. Tarieventabel Verordening Afvalstoffenheffing 2025 931 KB
• 1. Verordening Afvalstoffenheffing 2025 879 KB
• 2. Verordening Forensenbelasting 2025 870 KB
• 3. Tarieventabel verordening haven- kade- en opslaggeld 2025 997 KB
• 3. verordening haven- kade- en opslaggeld 2025 (excl tarieventabel) 871 KB
• 4. Verordening Onroerendezaakbelastingen 2025 885 KB
• 5. Verordening Parkeerbelasting 2025 3 MB
• Beantwoording technische_vragen_commissie_AZ__9_december_2024.belastingverordeningen 67 KB
• Bijlage bij beantwoording technische vraag ID 326 Opbrengst forensenbelasting 20 KB

Stelt voor het voorgestelde besluit te wijzigen:
In de verordening Forensenbelasting de maatstaf van heffing en belastingtarief te wijzigen in 0,4% van de waarde.

Bespreekstuk

De gemeenteraad wordt gevraagd om scenario 2, de 'budget inkoopvariant', vast te stellen voor de inkoop van hulp in het huishouden vanaf 1 januari 2026. Dit scenario houdt in dat de voorwaarden worden versoberd en de administratieve lasten worden verlaagd om de kosten zo laag mogelijk te houden.

De Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) zorgt ervoor dat inwoners zo lang mogelijk zelfstandig thuis kunnen blijven wonen en mee kunnen doen aan de samenleving. De gemeente is verantwoordelijk voor het organiseren en aanbieden van Wmo-voorzieningen. De huidige contracten voor hulp in het huishouden (Wmo) lopen eind 2025 af. Door stijgende kosten, vergrijzing en een taakstelling vanaf 2026 (€ 1,9 miljoen in 2026, € 2,7 miljoen vanaf 2027) is een nieuwe aanpak noodzakelijk. Er is jaarlijks stijgend gebruik van hulp in het huishouden (ca. 1.900 cliënten in 2026). Huidige kosten: € 7 miljoen (40% van Wmo-uitgaven).

Scenario 2 richt zich op kostenstabilisatie door:
o Beperking tot twee aanbieders verdeeld over twee regio’s.
o Minder administratieve lasten en langere overeenkomstduur (6 jaar).
o Flexibelere inzet van uren (halfjaarlijks).

Het beoogd effect hiervan is dat inwoners vanaf 2026 toegang blijven houden tot hulp in het huishouden, terwijl de uitgaven worden gestabiliseerd.

De alternatieve scenario’s zijn:
1. Huidige situatie voortzetten (kostenstijging).
2. Taakgerichte uitvoeringsvariant (complexere uitvoering, minder regie).
3. Overgang naar persoonsgebonden budget (grote impact op inwoners, personeel, en aanbieders).

• Raadsbesluit Inkoop - aanbesteding maatwerkvoorziening hulp in het huishouden per 1 januari 2026 944 KB
• Raadsvoorstel Inkoop/aanbesteding maatwerkvoorziening hulp in het huishouden 266 KB
• 2024-12-02_Commissie SAZA_technische vragen Inkoop aanbesteding hulp in het huishouden 49 KB
• Reactie raadsvoorstel Heerenveen 159 KB
• Brief Suver Thûs - aanbesteding maatwerkvoorziening Hulp in de Huishouding 2026 - ID 3467 (geanonimiseerd) 2 MB
• Brief Kwadrant groep - Reactie raadsvoorstel inkoop huishoudelijke hulp - ID 3468 (geanonimiseerd) 1 MB
• Brief Aardema Zorggroep - Inkoop Aanbesteding WMO Huishoudelijke hulp - ID 3477 (geanonimiseerd) 2 MB
• Brief De Schakel Huishoudelijke Hulp - Aanbesteding 2025 - ID 3481 (geanonimiseerd) 1 MB
• Brief Buurtdiensten - Aanbesteding Huishoudelijke Hulp - ID 3486 (geanonimiseerd) 910 KB

Stelt voor het voorgestelde besluit te wijzigen:

Scenario 3 aan te passen met kaders en scenario 3b vast te stellen als meest geschikte scenario voor inkoop maatwerkvoorziening hulp in het huishouden per 1 januari 2026:

• Duur van de overeenkomst: 3 jaar + (verlenging maximaal 3 jaar)
• Aantal aanbieders:
o Vier zorgaanbieders
o De gemeente wordt ingedeeld in vier ‘gelijke’ percelen
• Procedure: Selectie op basis van kwaliteit. Denk hierbij aan een plan van aanpak (waaronder implementatie en overgang van personeel) en een onderdeel innovatie (op welke wijze gaat de zorgaanbieder invulling geven aan het financieel houdbaar maken van het product). De voorkeur gaat uit naar regionale bedrijven uit Friesland i.v.m. de Friese taal.
• Prijs: De financiering per perceel wordt vooraf bekend gemaakt op basis van een aantal
indicatoren. Risico's kunnen worden ingebouwd door middel van een ‘risicoventiel’.
• Invulling:
o Inwoners melden zich bij de zorgaanbieder. De aanbieder is daarmee ‘de toegang'. De gemeente controleert steekproefsgewijs.
o De zorgaanbieder stelt de behoefte van de inwoner vast en houdt hiermee rekening met de wet- en regelgeving en de lokale Verordening en Beleidsregels. De gemeente stuurt enkel een beschikking en meldt inwoners aan bij het CAK.
o Beschikkingsduur voor onherstelbaar 10 jaar en voor herstelbaar 5 jaar.
• Uitvoerbaar: per 1 januari 2026 - 1 juli 2026
• Kosten: stabilisatie van de uitgaven

• Amendement ID 69 - SP FNP GBH HL - Met kaders van de raad naar maatwerkvoorziening HHH 913 KB

We roepen het College en de Raad op:

1. De Friese overheden, lokale gemeenten, Provincie Fryslân en Wetterskip Fryslân op te roepen elkaar actief te informeren over de status en ontwikkelingen van gaswinning en gezamenlijk stappen te zetten tegen deze gaswinning.
2. Ervoor te zorgen dat de gemeenteraad via de griffie tijdig wordt geïnformeerd over de stappen die afzonderlijke raden, de Provinciale Staten en het Algemeen Bestuur van het Wetterskip ondernemen tegen de gaswinning en alle relevante besluiten en ontwikkelingen.

• Motie vreemd ID 77 - HL GBH FNP CDA PvdA SP GL VVD - Gaswinning 963 KB
• Getekende motie vreemd Weststellingwerf gaswinning 532 KB

We vragen het college om:

· Het verzoek aan het bestuur van de UNIS Flyers te doen om volledige helderheid te geven in de financiële situatie, de oorzaken van huidige situatie en wat er nu echt nodig is;
· Te onderzoeken welke mogelijkheden er naast alle acties die al worden ondernomen aanvullend mogelijk zijn om de UNIS Flyers te ondersteunen;
· De uniflyers te helpen bij het maken van een stappenplan naar structurele oplossingen voor de toekomst;
· De gemeenteraad hierover voor de volgende gemeenteraadsvergadering te informeren.

• Motie vreemd ID 78 - PvdA HL GBH - Stavaza UNIS Flyers 901 KB