Raadsvergadering

Voorgesteld besluit
Vaststellen van de agenda.

Voorgesteld besluit:
Vaststellen van de besluitenlijsten van 25 september 2023, 28 september 2023 en 2 oktober 2023.

Voorgesteld besluit: 
Gelet op de stand van zaken af te doen:
Moties: 5, 31, 38, 39, 41 
Toezeggingen: 30, 34, 44, 45, 51, 55, 58, 59, 60, 61, 68, 70, 72, 73, 74.

Voorgesteld besluit:
Vaststellen van de genoemde wijzen van afdoening van de lijst ingekomen stukken 17 september 2023 t/m 13 oktober 2023 incl. ingekomen stukken AZC 7 september 2023 t/m 13 oktober 2023.

Hamerstuk

Op vrijdag 8 september in de avond begon de vloer onder de voeten van vele mensen in Marokko te trillen. Een aardbeving van 6.8 op de schaal van Richter zorgde ervoor dat woningen, bedrijven en bezittingen verloren raakte. Vele mensen werden getroffen door de ramp. De hulpverlening via het Rode Kruis kwamen gelijk op gang. De hulpverleners verlenen onder andere medische hulp en psychosociale hulp. Ook de Marokkaanse gemeenschap in Heerenveen is direct in actie gekomen om geld in te zamelen voor hulp aan de getroffenen en de wederopbouw van het land. 
Het Rode Kruis geeft aan dat op dit moment op de meeste plekken genoeg eten en drinken is voor degenen die dat nodig hebben. Dat kan dankzij grote steun vanuit de hele wereld. Maar roept op dat het is belangrijk om deze hulp ook de komende tijd op peil te houden, wanneer de aandacht voor de ramp (en daarmee de donaties) afneemt. Eén van de topprioriteiten voor de Marokkaanse Rode Halve Maan is het bieden van onderdak aan de mensen die geen dak boven hun hoofd hebben. De komende periode wordt regen verwacht en in de komende weken zal het geleidelijk steeds kouder worden, wat vooral in de bergen tot gevaarlijke situaties kan leiden. 
 Gelet op de humanitaire ramp als gevolg van de aardbeving in Marokko wordt de raad voorgesteld om €1,00 per inwoner te doneren aan giro 6868. Het voorstel ligt in lijn met het eerdere raadsbesluit van 23 februari 2023 om geld te doneren voor de slachtoffers van de aardbeving in Turkije en Syrië.

• Raadsvoorstel Donatie 1 euro per inwoner voor hulpverlening na aardbeving Marokko 180 KB
• Raadsbesluit Donatie 1 euro per inwoner voor hulpverlening na aardbeving Marokko 994 KB

Hamerstuk

In artikel 213 van de Gemeentewet is opgenomen dat iedere gemeente een controleverordening dient op te stellen. De (geactualiseerde) controleverordening is door de raad vastgesteld op 13 juli 2023. In het verlengde van de controleverordening is een controleprotocol opgesteld. Dit controleprotocol, waarbij het normenkader als bijlage is bijgevoegd, heeft als doel nadere aanwijzingen te geven aan de accountant over: 
1. de reikwijdte van de accountantscontrole; 
2. de daarvoor geldende normstellingen bij deze controle; en 
3. de te hanteren goedkeurings- en rapporteringstoleranties voor de controle van de jaarrekening van de gemeente Heerenveen. 
Tevens geeft dit controleprotocol de verantwoordingsgrens aan ten aanzien van de rechtmatigheidsverantwoording door het college en de rapporteringsgrens ten behoeve van het opnemen en toelichten van geconstateerde onrechtmatigheden door het college in de bedrijfsvoering paragraaf vast te leggen. Het normenkader wordt komend jaar verder aangepast naar de systematiek van de rechtmatigheidsverantwoording.

• Raadsvoorstel Controleprotocol en normenkader jaarrekening 2023 252 KB
• Raadsbesluit Controleprotocol en normenkader jaarrekening 2023 996 KB
• Bijlage 1. Controleprotocol en normenkader jaarrekening 2023 787 KB

Hamerstuk

Thialf heeft eind 2022 via de gemeente een beroep gedaan op vergoeding van coronaschade bij het Ministerie van VWS. VWS had hiervoor een regeling (SPUK IJZ tranches III en IV) opengesteld over de periode november/december 2021 en januari 2022. In overleg met VWS in het begin van 2023 is vastgesteld, dat Thialf aanspraak kan maken op een bedrag van € 224.029. De betreft geoormerkt geld, dat alleen voor dit doel kan worden aangewend. Uw raad moet de middelen formeel beschikbaar stellen, dat vragen wij u in dit raadsvoorstel. De middelen zijn door VWS al overgemaakt aan de gemeente.

• Raadsvoorstel Specifieke Uitkering Zwembaden en IJsbanen (SPUK IJZ) coronaschade tranches III en IV 186 KB
• Raadsbesluit Specifieke Uitkering Zwembaden en IJsbanen 998 KB

Hamerstuk

Naar verwachting treedt op 1 januari 2024 de nadeelcompensatieregeling, titel 4.5. van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), in werking. Naar verwachting treedt ook de Omgevingswet (Ow) op 1 januari 2024 in werking. In de Omgevingswet is een nadeelcompensatieregeling opgenomen die aansluit op de generieke regeling uit de Awb. Titel 4.5. van de Awb voorziet in een algemene regeling van vergoeding van schade door rechtmatig overheidshandelen. Vooruitlopend op de nadeelcompensatieregeling van de Awb had het college en de raad een Algemene Regeling Nadeelcompensatie vastgesteld. Ook is er een Procedureverordening Planschadevergoeding die specifiek over de afhandeling van planschade gaat. De Verordening die nu voorligt sluit aan op de Awb en de Omgevingswet, maar houdt ook rekening met de eerder gemaakte keuzes t.a.v. het heffen recht en aanstellen van een adviescommissie. Verder is de keuze gemaakt om de huidige nadeelcompensatieregeling voor Kabels en Leidingen in stand te laten omdat deze beter aansluit bij de werkwijze met netbeheerders. 

In de Ow zijn ook regelingen van andere soorten schade opgenomen, namelijk: 
• schade bij gedoogplichten (afdeling 15.2 van de Ow); 
• schadeloosstelling bij onteigening (afdeling 15.3 van de Ow); 
• schadevergoeding bij voorkeursrecht (afdeling 15.4 van de Ow); 
• tegemoetkoming schade door in het wild levende dieren (afdeling 15.5 van de Ow). 
De Model Verordening nadeelcompensatie heeft geen betrekking op schade die onder een of meer van die regelingen valt.

• Raadsvoorstel Verordening nadeelcompensatie 184 KB
• Raadsbesluit Verordening nadeelcompensatie raadsvoorstel 1001 KB
• Bijlage 1 Raadsbesluit Verordening nadeelcompensatie 18 KB
• Bijlage 2 Verordening nadeelcompensatie 80 KB
• Bijlage 3 Delegatiebesluit Verordening nadeelcompensatie gemeente Heerenveen 15 KB
• Beantwoording Technische_vragen_commissie_ROM_9_oktober_2023 Nadeelcompensatie 46 KB

Hamerstuk

Er is aanleiding om de tekst van de gemeenschappelijke regeling Recreatieschap Marrekrite aan te passen naar aanleiding van een wetswijziging. De gemeenteraad van Heerenveen heeft eind 2022 een conceptregeling toegezonden gekregen. De gemeenteraad van Heerenveen heeft besloten geen gebruik van te maken van de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen. Inmiddels hebben alle deelnemers van Recreatieschap de Marrekrite de gelegenheid gehad om een zienswijze in te dienen en het resultaat ligt momenteel voor ter vaststelling.

• Raadsvoorstel Wijziging gemeenschappelijke regeling Recreatieschap Marrekrite 177 KB
• Raadsbesluit Wijziging gemeenschappelijke regeling Recreatieschap Marrekrite 983 KB
• Bijlage 1. Inkomende brief Recreatieschap Marrekrite 219 KB
• Bijlage 2. Definitief ontwerp wijziging Gemeenschappelijke regeling Recreatieschap Marrekrite 341 KB
• Bijlage 3. Toelichting gewijzigde regeling Recreatieschap Marrekrite 590 KB
• Beantwoording technische vragen commissie AZ 12 oktober 2023 (ID 181) 21 KB

Bespreekstuk op verzoek van de fractie D66.

De afgelopen jaren heeft Deloitte de controle van de jaarrekening van de gemeente Heerenveen verzorgd. Dit contract is een aantal maal verlengd en loopt nu af. Voor de controle van de jaarrekening 2024 en volgende jaren moet een aanbesteding van de accountantsdiensten plaatsvinden. Deze aanbesteding moet gebeuren via een Europese aanbesteding, omdat het bedrag dat hiermee gemoeid is de daarvoor gestelde drempel overschrijdt. De aanbesteding vindt plaats op grond van de Controleverordening gemeente Heerenveen 2023. De gemeenteraad heeft de auditcommissie de taak gegeven om de besluitvorming over de aanbesteding van de accountant in de raad voor te bereiden. Dit voorstel betreft de vaststelling van het programma van eisen en het beoordelingskader met de gunningscriteria.

1. Het programma van eisen voor de aanbesteding van de accountantsdiensten vast te stellen. 
2. Het beoordelingskader met de selectiecriteria voor de aanbesteding van de accountantsdiensten vast te stellen.

Voorgesteld besluit: 
In het beoordelingskader bij de gunningscriteria onder GU2 de volgende bullet toe te voegen: 
- Op welke wijze draagt uw organisatie middels de natuurlijke adviesfunctie bij aan de Duurzame ontwikkeldoelen (zogenaamde Sustainable Development Goals) in de uitvoering van deze opdracht?

• ID38 Amendement D66 SDG doelen aanbesteding accountant 54 KB

Bespreekstuk op verzoek van de fractie D66.

Eén van de centrale projecten binnen het Programma Centrum Heerenveen is de herinrichting van het kernwinkelgebied, bekend als gebiedsdeal A. Vóór de zomer heeft het college de raad een brief toegezonden over de tussenstand van dit project. Inmiddels is het Schets Ontwerp (SO) opgeleverd en wordt nu verder gewerkt aan detaillering in een Voorlopig Ontwerp (VO) en Definitief Ontwerp (DO). Het doel is het DO voor het einde van het jaar op te leveren. Definitieve uitvoering staat gepland vanaf Q3 2024. Het SO wordt aan de raad ter informatie bij deze kredietaanvraag aangeboden. Het VO en DO volgen later ter informatie, als nadere uitwerking binnen de in dit voorstel opgenomen beschikbaar te stellen middelen. De totale kosten voor de uitvoering zijn, op basis van het huidige SO, geraamd op € 3,65 miljoen. Voor de uitvoering van de plannen is op dit moment een budget van € 900.000 beschikbaar vanuit het Investeringsprogramma Centrum Heerenveen. Het gaat hier om middelen voor het opwaarderen van het centrum in overeenstemming met de ambities. Het verschil (€ 2,75 miljoen) wordt verwerkt in de Themabegroting 2024-2027.

Bij de vaststelling van de Themabegroting 2024-2027 een besluit te nemen over het beschikbaar stellen van een krediet van € 3.65 miljoen voor de Herinrichting Kernwinkelgebied.

Bespreekstuk

Bestaanszekerheid heeft prioriteit in de raadsagenda 2022-2026. Bij de informatiemarkt en het kaderstellend debat is afgesproken om uit te gaan van de volgende definitie van bestaanszekerheid: 

Bestaanszekerheid in de gemeente Heerenveen is het hebben van “een stabiel en voldoende besteedbaar inkomen, van toegang tot betaalbare zorg en de mogelijkheid tot gezond eten, gelijke kansen in het onderwijs, veilig en fatsoenlijk werken en betaalbaar wonen.
In de motie van 13 juli jl. heeft het college de opdracht gekregen om een beleidsnotitie bestaanszekerheid aan de raad voor te leggen met keuzes en financiële consequenties zodat de raad richtinggevende uitspraken kan doen die verwerkt worden in de begroting.

• Raadsvoorstel Beleidsnotitie voorstellen bestaanszekerheid def 38 KB
• Raadsbesluit Beleidsnotitie voorstellen bestaanszekerheid 1002 KB
• Bijlage 1. Beleidsnotitie voorstellen bestaanszekerheid begroting 2024 368 KB
• Bijlage 2. Gegevens collectieve zorgverzekering AV Frieso 2 MB
• Technische vragen commissie SAZA 9 oktober 2023 (ID 30) - beantwoording 23 KB
• Technische vragen commissie SAZA 9 oktober 2023 (ID 31) - beantwoording 22 KB
• Technische vragen commissie SAZA 9 oktober 2023 (ID 32) - beantwoording 23 KB
• Technische vragen gesteld tijdens commissie SAZA 9 oktober - beantwoording 100 KB

Voorgesteld besluit:
1. Beslispunt 3, de taakstelling van € 150 000 te schrappen en dit bedrag in 2024 te dekken uit het begrotingssaldo 2024.
2. Bij de behandeling van MJP 2025 een besluit te nemen over het al dan niet voortzetten AV Frieso/HZR in 2025 en volgende jaren.

• ID39 Amendement SP Behoud AV Frieso 121 KB

Bespreekstuk

Grondbeleid dient als instrument om het ruimtelijk beleid op een zo verantwoord mogelijke manier te realiseren. Het grondbeleid ondersteunt doelen rondom woningbouw, energietransitie en verduurzaming en bepaalt ook de richtlijnen voor het kostenverhaal.

• Raadsvoorstel Nota Grondbeleid Heerenveen 2023 208 KB
• Raadsbesluit nota grondbeleid 2023 997 KB
• Bijlage 1. Samenvatting Nota Grondbeleid Heerenveen 2023 20 KB
• Bijlage 2. Nota Grondbeleid gemeente Heerenveen 2023 615 KB
• Beantwoording Technische_vragen_commissie_ROM_9_oktober_2023 Grondbeleid 46 KB

Bespreekstuk

De Woonvisie Heerenveen 2023-2028 behandelt recente landelijke en lokale ontwikkelingen op het gebied van wonen en gaat in op de 3 kwaliteiten en woonopgaven die specifiek gelden voor de gemeente Heerenveen. Kwaliteiten die de gemeente een aantrekkelijke woonlocatie maken, zijn bijvoorbeeld de sterke Mienskip, het afwisselende landschap, de goede bereikbaarheid, de bovenregionale voorzieningen en de economische kracht. Opgaven zijn onder andere een tekort aan (betaalbare) woningen, toenemende (dubbele) vergrijzing en de groeiende woonvraag onder bijzondere doelgroepen. Hieruit volgen eerste conclusies over de soort woningen (koop/huur, typologie, prijsklasse) waar extra behoefte naar is. 

Om de kernkwaliteiten van gemeente Heerenveen te behouden en versterken, worden er vijf prioriteiten geïntroduceerd die bijdragen aan de ambitie “Heerenveen als poort naar het Noorden”. Deze prioriteiten zijn: 
1. Heerenveen groeit: we groeien met minimaal 2000 woningen tot 2030 
2. Een gevarieerde bevolking vraagt om het toevoegen van betaalbare woningen 
3. We hechten waarde aan vitale kernen en gemengde wijken 
4. Een inclusieve gemeente vraagt om een gevarieerd woonzorglandschap 
5. Een duurzaam thuis staat in een klimaatadaptieve woonomgeving

• Raadsvoorstel Woonvisie 222 KB
• Raadsbesluit Raadsvoorstel Woonvisie 1000 KB
• Bijlage 1 Woonvisie Heerenveen 2023-2028. Een buitengewone plek om thuis te komen. 8 MB
• Bijlage 2 Botsproef. Brede effecten van uitgangspunt betaalbaarheid in de woonvisie. 456 KB
• Bijlage 3 Reactienota Woonvisie 660 KB
• Bijlage 4 Publicatietekst Woonvisie 94 KB
• Bijlage 5 Ambtshalve aanpassingen 100 KB
• Beantwoording Technische_vragen_commissie_ROM_9_oktober_2023 Woonvisie 53 KB
• Aanvullende beantwoording technische vragen Woonvisie 658 KB

Bespreekstuk op verzoek van de fracties D66 en FNP.

De rekenkamer heeft onderzoek gedaan naar burgerparticipatie in de fysieke leefomgeving. Doel van het onderzoek is om in kaart te brengen wat de ambities zijn van de gemeente en wat de huidige werkwijze en ervaringen zijn met burgerparticipatie. Uiteindelijke doel is om de raad richting mee te geven om participatie in de Omgevingswet goed tot z’n recht te laten komen. Het rapport is aan de raad toegestuurd. Het is aan de raad om over dit rapport te besluiten. 

De hoofdconclusie uit het rapport is: Met het recent vastgestelde beleidskader ‘Participatiebeleid Omgevingswet gemeente Heerenveen’ stelt de gemeente kaders voor participatie in de fysieke leefomgeving. Daarmee wordt niet alleen voldaan aan de wettelijke eisen, het biedt ook een handvat om participatie professioneler toe te passen, rollen en verantwoordelijkheden bij de start van een ontwikkeling duidelijk te krijgen en verwachtingen over en weer af te stemmen. Ondanks het feit dat er tot voor kort geen uitgeschreven participatiebeleid was, spanden medewerkers zich in om participatie bij gemeentelijke initiatieven vorm te geven en kansrijke burgerinitiatieven verder te brengen. Uit de onderzochte casussen blijkt dat er grote tevredenheid is over de inspanningen van de gemeente. Toch wordt ook duidelijk dat participatie organiseren niet eenvoudig is en dat er stappen gezet kunnen worden als het gaat om professionaliteit van handelen. Dan gaat het om een meer eenduidige werkwijze ontwikkelen, evalueren van participatietrajecten en ervan leren, scholen van medewerkers om participatie vorm te geven, durven loslaten/de regie meer overlaten aan bewoners/initiatiefnemers. De raad geeft met het nieuwe participatiebeleid richting, maar kan aanvullende kaders op participatie stellen vooral bij grote ontwikkelingen. Vanuit de controlerende rol is het van belang om toe te zien op uitvoering van voorgenomen activiteiten van het college, zoals het maken van een handreiking en de uitvoering van evaluaties. Tot slot, professionalisering van participatie is niet gratis. De financiële kaders om participatie proportioneel uit te voeren zijn nog niet inzichtelijk gemaakt.

• Raadsvoorstel Rekenkamerrapport Burgerparticipatie in de fysieke leefomgeving 37 KB
• Raadsbesluit Rekenkamerrapport Burgerparticipatie in de fysieke leefomgeving 995 KB
• Bijlage 1. Aanbiedingsbrief Rekenkamerrapport burgerparticipatie in de fysieke leefomgeving 94 KB
• Bijlage 2. Rekenkamerrapport Burgerparticipatie in de fysieke leefomgeving 638 KB

Voorgesteld besluit:
Beslispunt 2 als volgt aan te passen:
'Het college de opdracht te geven om de raad bij majeure projecten (grootschalig en/of met forse impact) in de fysieke leefomgeving voorafgaand aan het participatieproces een proceskader (incl. financiën) voor te leggen en dit als processtap in het Participatiebeleidsdocument Omgevingswet op te nemen.'

• ID40 Amendement D66 Raadskaders in participatiebeleid 34 KB