Raadsvergadering

Voorgesteld besluit:
Vaststellen van de agenda.

• J.J. Buwalda (PvdA) stelt mondelinge vragen over het krantenartikel in de LC van vrijdag 7 november 2025 inzake Skybox in het Abe Lenstrastadion.
• D. van Ruth (SP) stelt mondelinge vragen over het peppersprayincident van afgelopen week.
• F. Pool (PvdA) stelt mondelinge vragen over Raadsbrief Afvalwater rioolwaterzuiveringsinstallatie Heerenveen.

Voorgesteld besluit:
Vaststellen van de besluitenlijst van 16 oktober 2025.

Voorgesteld besluit:
De lijst ingekomen stukken van 11 oktober 2025 t/m 6 november 2025 vast te stellen met de voorgestelde wijze van afdoening.

Voorgesteld besluit:
De Lange Termijn Agenda voor kennisgeving aannemen.

Hamerstuk

Aan de raad wordt gevraagd in te stemmen met de voorgestelde aanpassingen en kredieten.

Deze Najaarsrapportage biedt inzicht in de voortgang van de inhoudelijke en financiële doelstellingen van de gemeente Heerenveen over 2025. Met behulp van het stoplichtenmodel wordt zichtbaar hoe de doelen uit de Begroting 2025 zich ontwikkelen. Daarnaast bevat de rapportage een overzicht van de financiële resultaten over de eerste acht maanden van het jaar, inclusief een actuele prognose. Op basis hiervan worden voorstellen gedaan voor aanpassingen in budgetten en kredieten. De meeste wijzigingen zijn het gevolg van onvermijdelijke mee- of tegenvallers. Daarnaast worden enkele bijsturingsvoorstellen ter besluitvorming aan voorgelegd aan de raad voorgelegd.

• Raadsbesluit Najaarsrapportage 2025 945 KB
• Raadsvoorstel Najaarsrapportage 232 KB
• Bijlage 1 - Totaaloverzicht mutaties onontkoombaar en onvermijdbaar (O&O) en bijsturingsvoorstelle 64 KB
• Bijlage 2 - Najaarsrapportage 2025 837 KB

Bespreekstuk op verzoek van VVD

De gemeenteraad wordt verzocht het controleprotocol vast te stellen, inclusief het normenkader voor de jaarrekening 2025. Daarnaast wordt voorgesteld om de verantwoordingsgrens, waarboven het college afwijkingen moet opnemen in de rechtmatigheidsverantwoording, vast te stellen op 2%. Tevens wordt gevraagd de rapporteringsgrens, waarboven het college bevindingen toelicht in de paragraaf bedrijfsvoering, vast te stellen op 5% van de materialiteitsgrens.

Het controleprotocol heeft als doel om de accountant nadere richtlijnen te geven over de reikwijdte van de controle van de jaarrekening 2025 van de gemeente Heerenveen. Daarbij worden de relevante normstellingen en de toe te passen goedkeurings- en rapporteringstoleranties vastgelegd.

Het college van B&W rapporteert over fouten en onduidelijkheden die, opgeteld, de verantwoordingsgrens overschrijden. Voorgesteld wordt om deze grens vast te stellen op 2%, in lijn met de materialiteitsgrens die de accountant hanteert bij het afgeven van een goedkeurende controleverklaring.

Voorgesteld wordt ook om de rapporteringsgrens voor het college vast te stellen op 5% van de materialiteitsgrens. Voorheen was dit een vast bedrag van € 100.000. Door te kiezen voor een berekeningswijze in plaats van een vast bedrag, sluit de rapportagetolerantie in het vervolg automatisch aan bij de omvang van de gemeentelijke uitgaven.

Naast het controleprotocol vormt het auditplan van de accountant een kader voor de accountant om de controle over 2025 te doen.

• Raadsbesluit Controleprotocol en normenkader jaarrekening 2025 940 KB
• Raadsvoorstel Controleprotocol en normenkader 2025 183 KB
• Bijlage 1 - Controleprotocol en normenkader jaarrekening 2025 749 KB
• Ter informatie - Controleplan-gemeente-Heerenveen-2025 getekend 2 MB

Bespreekstuk op verzoek van GBH 

Aan de gemeenteraad wordt gevraagd de geactualiseerde Financiële verordening vast te stellen.

Artikel 212 van de Gemeentewet verplicht elke gemeente om een actuele financiële verordening te hebben. De huidige Financiële Verordening van de gemeente Heerenveen is begin 2024 vastgesteld door de raad en op 1 januari 2024 in werking getreden.

Hoewel deze verordening nog relatief nieuw is, wordt een actualisatie wenselijk geacht om de verordening beter te laten aansluiten op recente ontwikkelingen en inzichten binnen de financiële sturing van de gemeente.

• Raadsbesluit Financiële verordening 2025 939 KB
• Raadsvoorstel Financiële verordening 2025 197 KB
• Bijlage 1 - Financiële verordening gemeente Heerenveen 2025 924 KB
• Bijlage 2 - Financiële verordening gemeente Heerenveen 2025 met zichtbare wijzigingen 111 KB
• Beantwoording technische vraag ID 144 25 KB

Bespreekstuk
Bij meer dan 4 moties/amendementen ligt een geprinte overzichtslijst inclusief nummering voor raadsleden op tafel.

Behandeling gaat als volgt:
Woordvoering in volgorde van grootte fracties.
1. Kort betoog van 3 minuten per fractie + indienen moties/amendementen (moties en amendement staan op volgorde van indiening in de agenda):

1. Dhr. Heerschop namens PvdA en GL
2. Dhr. Walsweer VVD
3. Dhr. Eijer FNP
4. Dhr. Hartsuiker HL
     ID 105 - Motie HL GBH -Onderzoek naar kleine kerncentrales
     ID 104 - Motie HL GBH -Geen opvang zonder mienskip
5. Mw. Scheweer CDA
6. Mw. Chang D66
    ID 107 - Motie D66 - Circulaire inkoop monitoren
    ID 102 - Amendement D66 - Van hittestress naar hitteplan
7. Mw. Van Ruth SP
8. Mw. Speel GBH
    ID 106 - Motie GBH HL -Ongezonde financiële koers
9. Mw. De Heij CU

2. Schorsing (max 20 minuten)
3. Het college reageert kort
4. Tweede termijn
5. Stemming

Aan de gemeenteraad wordt gevraagd de Begroting 2026 vast te stellen en kennis te nemen van het meerjarenperspectief. Ook wordt de gemeenteraad gevraagd de investeringskredieten, zoals opgenomen in de investeringsplanning van deze begroting, voor 2026 beschikbaar te stellen. En tot slot wordt aan de gemeenteraad gevraagd in te stemmen met het per 1 januari 2026 beschikbaar stellen van € 0,5 miljoen uit de bestemmingsreserve Versnelling Woningbouw.
De gemeente stelt jaarlijks een Begroting op, die door het college ter vaststelling aan de gemeenteraad wordt aangeboden. De Begroting 2026 bevat alle financiële wijzigingen die voortkomen uit de besluiten bij de Perspectiefnota 2026, inclusief de gekozen ombuigingen uit het voorkeursscenario.

Het begrotingssaldo voor 2026 is positiever dan eerder verwacht: het resultaat is gestegen van € 76.000 naar € 1 miljoen. Dit komt vooral door een geactualiseerde investeringsplanning en een hogere opbrengst uit de onroerendezaakbelasting. De investeringsbedragen zijn aangepast aan de realistische uitvoeringsplanning en het rentepercentage is gewijzigd, wat leidt tot lagere kapitaallasten. Sommige investeringen worden doorgeschoven, waardoor de lasten later optreden. De hogere OZB-opbrengsten zijn het gevolg van een aangepast areaal op basis van de aanslagen in 2025. Ook het financiële beeld voor de jaren 2027–2029 is verbeterd. Het verwachte tekort in het zogenoemde ‘ravijnjaar’ 2028 is kleiner dan eerder gepresenteerd bij de Perspectiefnota.

Om woningbouwprojecten sneller te kunnen starten, stelt het college voor € 500.000 uit de bestemmingsreserve Versnelling woningbouw beschikbaar te stellen. Deze middelen zijn bedoeld voor extra capaciteit boven op de formatie uit de Perspectiefnota 2026. Door projecten parallel te plannen in plaats van één voor één, kan vertraging bij het ene project worden opgevangen door voortgang bij een ander. De inzet betreft projectleiding, ondersteuning, externe advisering en regionale planvorming. Omdat dit nog niet in de Begroting 2026 is verwerkt, wordt een aparte begrotingswijziging voorgesteld.

Financiële onzekerheden en aandachtspunten Themabegroting 2026

• De inkomsten vanuit het Rijk blijven onzeker, mede door de verkiezingen in november. De Begroting is gebaseerd op de Meicirculaire 2025.
• Het ravijnjaar is verschoven naar 2028 doordat het Rijk gemeenten tijdelijk compenseert voor jeugdzorgkosten. Een aanvullende vergoeding voor 2023 en 2024 is toegezegd, maar nog niet verwerkt in de begroting.
• Er is geen meerjarig sluitende begroting opgesteld. Verdere ombuigingen kunnen nodig zijn, afhankelijk van landelijke ontwikkelingen zoals herverdeling van het gemeentefonds en nieuwe taken.
• De Begroting is gebaseerd op het huidige collegeakkoord. Na de gemeenteraadsverkiezingen in maart 2026 kunnen doelen wijzigen; dit wordt dan verwerkt in de Najaarsrapportage 2026.
• Versnellen van woningbouw is alleen mogelijk bij voldoende personele capaciteit. Door krapte op de arbeidsmarkt is het onzeker of er voldoende kwalitatief aanbod is om plannen uit te voeren.

• Raadsbesluit Themabegroting 2026 939 KB
• Raadsvoorstel Begroting 2026 224 KB
• Bijlage 1 - Themabegroting 2026 incl rectificatie 4 MB
• Rectificatie tekstuele toelichting Themabegroting 2026 113 KB
• Bijlage 2 - Infographic (BIO) Themabegroting 2026 731 KB
• Bijlage 3 - Persbericht bij de Themabegroting 2026 70 KB
• Notulen tafel 1 info-markt Begroting 27 oktober 128 KB
• Notulen tafel 2 info-markt Begroting 27 oktober 121 KB
• Notulen tafel 3 info-markt Begroting 27 oktober 147 KB
• Reactie op voorgenomen verhoging toeristenbelasting gemeente Heerenveen (geanonimiseerd) 814 KB
• Beantwoording Technische_vragen_Begroting_2026 163 KB
• Beantwoording technische vragen ID 102 (SP) Begroting 2026 42 KB
• Bijlage bij beantwoording technische vragen ID 78 (SP) Begroting 2026 51 KB

We stellen de raad voor om het volgende besluit te nemen:
We vragen het college om:

1. In 2026 een verkennend onderzoek te starten naar de haalbaarheid, veiligheid, ruimtelijke impact en maatschappelijke acceptatie van SMRs binnen de gemeente Heerenveen.
2. Hierbij relevante partners te betrekken, zoals Liander, TenneT, het Ministerie van Klimaat en Groene Groei, en de Friese Energietafel.
3. De kosten van het onderzoek te dekken uit de rijksbijdrage die we ontvangen in het kader van de Tijdelijke regeling capaciteit decentrale overheden voor klimaat- en energiebeleid (CDOKE)
4. De raad uiterlijk in het eerste kwartaal van 2027 te informeren over de uitkomsten en vervolgstappen.

• ID 105 - Motie HL GBH - Onderzoek naar kleine kerncentrales 890 KB

We stellen de raad voor om het volgende besluit te nemen:
We vragen het college om:

• Draagvlak onder inwoners als harde voorwaarde te hanteren bij het aanwijzen van opvanglocaties binnen de gemeente.
• Bij elk nieuw opvanginitiatief standaard een participatief en openbaar samenlevingsproces te organiseren, waarbij inwoners, maatschappelijke organisaties en lokale partners vanaf de start betrokken zijn bij de locatiekeuze, inrichting en randvoorwaarden.
• De raad actief te informeren over de wijze waarop participatie en draagvlak zijn geborgd bij opvangbesluiten.

• ID 104 - Motie HL GBH - Geen opvang zonder mienskip 884 KB
• ID 104 - Motie HL GBH - Geen opvang zonder mienskip 62 KB

We stellen de raad voor om het volgende besluit te nemen:

We geven het college opdracht om:

Het percentage aan circulaire inkopen op te nemen in de jaarlijkse inkoopmonitor.

Voorgesteld besluit:
4. Een budget van maximaal EUR 50.000,- op te nemen in de begroting voor 2026 voor het opstellen van een lokaal Hitteplan, en deze lasten te dekken middels een onttrekking aan de algemene reserve.

We stellen de raad voor om het volgende besluit te nemen:

We vragen het college om:

1. Om in de nieuwe raadsperiode een concreet plan voor te leggen met scenario’s om de schuldquote en solvabiliteit weer binnen gezonde normen te brengen.
2. Daarbij expliciet in beeld te brengen:
   • welke structurele uitgaven kunnen worden beperkt of uitgesteld;
   • welke investeringen tijdelijk “on-hold” kunnen worden gezet;
   • en welke ombuigingen of lastenverlichtingen realistisch zijn.

• ID 106 - Motie GBH HL - Ongezonde financiële koers 905 KB
• ID 106 - Motie GBH HL - Ongezonde financiële koers 84 KB