Raadsvergadering

Voorgesteld besluit:
Vaststellen van de agenda.

Voorgesteld besluit:
De heer R.H. Algra toe te laten als raadslid van de gemeente Heerenveen.

Toelichting:
De heer B. Hoekstra (CDA) heeft de voorzitter van de raad gevraagd hem tijdelijk ontslag te verlenen in verband met ziekte. Het ontslag is verleend. De voorzitter van het centraal stembureau heeft als tijdelijk vervanger de heer R.H. Algra benoemd verklaard. De raad dient te beslissen of de heer R.H. Algra als lid van de gemeenteraad wordt toegelaten.

De behandeling is als volgt:
- Commissie onderzoek geloofsbrieven geeft mondeling advies
- De raad neemt het toelatingsbesluit
- De heer R.H. Algra wordt geinstalleerd.

Toelichting:
De heer G. (Gerrit) Jansen heeft zijn ontslag ingediend bij de voorzitter van de raad. 

De behandeling is als volgt:
- Toespraak door de raadsvoorzitter
- Toespraak door G. Jansen

Voorgesteld besluit:
Mevrouw Y.S. (Yvonn) de Haan toe te laten als raadslid van de gemeente Heerenveen.

Toelichting:

Mevrouw Y.S. (Yvonn) de Haan is opvolger van G.H. (Gerrit) Jansen die ontslag heeft ingediend als raadslid.

De behandeling is als volgt:
- Commissie onderzoek geloofsbrieven geeft mondeling advies
- De raad neemt het toelatingsbesluit
- Mevrouw Y.S. (Yvonn) wordt geïnstalleerd.

De heer J. Zoetendal heeft, na een eerdere aankondiging van zijn vertrek als wethouder, op 1 september 2025 zijn ontslag ingediend.

De behandeling is als volgt:
- Toespraak raadsvoorzitter
- Toespraak W. Ottens
- Toespraak J. Zoetendal

De heer J.R. Zoetendal heeft, na een eerdere aankondiging van zijn vertrek als wethouder, op 1 september 2025 zijn ontslag ingediend. De heer T.R. (Tjeerd) van Dekken wordt voorgedragen als nieuwe wethouder.

De behandeling gaat als volgt:
- Toelichting door T.R. van Dekken 
- Behandeling voorstel inclusief schriftelijke stemming over beslispunt 1

1. De heer T.R. (Tjeerd) van Dekken te benoemen tot wethouder van de gemeente Heerenveen.
2. De tijdsbestedingsnorm vast te stellen op 100%.
3. Ontheffing ingezetenschap te verlenen aan de heer T.R. van Dekken.

• De heer J. Naber (GL) stelt mondelinge vragen over Zorggroep Thorp.

Voorgesteld besluit:
Vaststellen van de besluitenlijst van 7 juli 2025.

Voorgesteld besluit:
De lijst ingekomen stukken van 4 juli 2025 tot 12 september 2025 vast te stellen met de voorgestelde wijze van afdoening.

Voorgesteld besluit:
De Lange Termijn Agenda voor kennisgeving aannemen.

Hamerstuk

Aan de raad wordt gevraagd de begroting 2025 van het schoolbestuur goed te keuren en de meerjarenbegroting 2026-2028 van Ambion voor kennisgeving aan te nemen. De gemeenteraad moet jaarlijks de begroting van Ambion, Stichting voor Openbaar Primair Onderwijs, goedkeuren. Dit gebeurt in het kader van haar wettelijke toezichtstaak op de continuïteit van voldoende openbaar onderwijs, zoals vastgelegd in de statuten van Ambion. De meerjarenbegroting wordt alleen ter kennisgeving aan de gemeenteraad aangeboden en heeft geen formele status.

• Raadsbesluit Begroting 2025 en meerjarenbegroting 2026-2028 van schoolbestuur Ambion 927 KB
• Raadsvoorstel Begroting 2025 en meerjarenbegroting 2026-2028 van schoolbestuur Ambion 301 KB
• Bijlage 1 - Aanbiedingsbrief Ambion 1 MB
• Bijlage 2 - Meerjarenbegroting 2025-2028 Ambion 1 MB

Hamerstuk

Aan de raad wordt voorgesteld de Winkeltijdenverordening gemeente Heerenveen 2025 vast te stellen. De huidige winkeltijdenverordening is van 2014 en voldoet niet meer aan de Europese Dienstenrichtlijn. Bovendien wijken de feitelijke openingstijden van winkels af van wat in de verordening staat. Dit komt door twee besluiten uit de coronaperiode, waarmee tijdelijk ruimere zondagsopeningen zijn toegestaan: eerst voor supermarkten en foodwinkels (2020), later voor alle winkels (2021). Deze tijdelijke besluiten zijn nooit ingetrokken en worden nog steeds gevolgd. Uit een evaluatie onder ondernemers blijkt dat de meeste winkeliers de verruimde openingstijden graag willen behouden.

Het college stelt voor om in de nieuwe, vereenvoudigde, winkeltijdenverordening een algemene vrijstelling op te nemen, waardoor alle winkels op zondagen en feestdagen, waaronder Nieuwjaarsdag, Tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, Tweede Pinksterdag en beide Kerstdagen, geopend mogen zijn van 09.00 tot 20.00 uur en geen maximum aantal koopzondagen meer vast te stellen, maar dit over te laten aan de ondernemersverenigingen.

• Raadsbesluit Wijzigen winkeltijdenverordening 926 KB
• Raadsvoorstel Wijzigen winkeltijdenverordening 259 KB
• Bijlage 1 - Huidige verordening Winkeltijden Gemeente Heerenveen 2014 96 KB
• Bijlage 2 - Verordening winkeltijden Heerenveen 2025 68 KB
• Beantwoording technische vragen Wijzigen winkeltijdenverordening 56 KB

Hamerstuk

Aan de raad wordt voorgesteld de nieuwe delegatie- en mandaatregeling vast te stellen voor zover het de bevoegdheden van de raad betreft en de huidige delegatie- en mandaatregeling in te trekken. Verder wordt aan de raad voorgesteld kennis te nemen van het aan de nieuwe organisatie aangepaste en geactualiseerde delegatie- en mandaatregister en deze vast te stellen voor zover het de bevoegdheden van de raad betreft. Hierbij wordt de bestaande oplegger Delegatie- en mandaatregister ingetrokken. 

Bij delegatie draagt de raad zijn bevoegdheden over, waarbij de verantwoordelijkheid volledig wordt overgedragen aan de gedelegeerden. Bij mandaat handelen gedelegeerden in de plaats van de raad, maar blijft de verantwoordelijkheid bij de raad. Het delegatie- en mandaatregister (het register) bundelt alle gedelegeerde en gemandateerde bevoegdheden in één overzicht. Dit maakt het voor iedereen duidelijk hoe de bevoegdheden binnen de gemeente zijn verdeeld. Het register hoort bij de delegatie- en mandaatregeling (de regeling) van de gemeente. Het uitgangspunt is dat het register jaarlijks wordt geactualiseerd, vastgesteld en openbaar gemaakt. De regeling zelf wordt alleen aangepast als daar aanleiding toe is. 

Vanwege de organisatiewijziging per 1 januari 2025 heeft de gemeenteraad op 19 december 2024 ingestemd met een aantal wijzigingen in de regeling en een actualisatie van het register. Omdat toen nog niet alle onderdelen van de organisatiewijziging waren uitgewerkt, kon het delegatie- en mandaatregister destijds nog niet volledig worden aangepast. Inmiddels is de nieuwe organisatie op 1 mei 2025 volledig van start gegaan. Het register is daarop geactualiseerd.

• Raadsbesluit Aanpassing delegatie- en mandaatregeling 928 KB
• Raadsvoorstel Actualisatie van de delegatie- en mandaatregeling 208 KB
• bijlage 1 Delegatie- en mandaatregeling 41 KB
• bijlage 2 was wordt lijst wijzigingen bij delegatie- en mandaatregeling 57 KB
• Wijzigingen in het delegatie- en maandaatregister 249 KB
• bijlage 3 Delegatie- en mandaatregister (besluitvorming raad) (A4 formaat) 248 KB
• bijlage 4 Besluit van de gemeenteraad 42 KB
• Beantwoording technische vragen Actualisatie van de delegatie- en mandaatregeling 32 KB
• Bijlage bij antwoord technische vraag ID 73 43 KB

Hamerstuk

Aan de raad wordt voorgesteld het beeldkwaliteitsplan Zuidwand Burgemeester Kuperusplein vast te stellen. Het betreft het beeldkwaliteitsplan voor de herontwikkeling aan de zuidzijde van het Burgemeester Kuperusplein. De voormalige bankgebouwen zijn hun oorspronkelijke functie kwijtgeraakt en de bibliotheek zal op termijn verhuizen naar een nieuwe locatie in het centrum. Hierdoor komen drie percelen vrij die zullen worden herontwikkeld met de nadruk op woningbouw. 
Het beeldkwaliteitsplan ‘Zuidwand Burgemeester Kuperusplein’ geeft de architectonische en stedenbouwkundige richtlijnen voor de herontwikkeling van deze drie percelen. Omdat deze locaties sterk met elkaar samenhangen, is ervoor gekozen om één gezamenlijk plan op te stellen. 

In het plan worden onder andere eisen gesteld aan de bouwhoogte, materiaalgebruik, kleurstelling en reclame-uitingen. De bouwhoogte speelt hierin een centrale rol: er wordt een gevarieerde opbouw van het aantal bouwlagen voorgesteld. Voor het perceel Burgemeester Kuperusplein 46 is al een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De raad heeft op 22 mei 2025 een verklaring van geen bedenkingen afgegeven. Bij de beoordeling van dit plan is al getoetst aan het nu voorliggende beeldkwaliteitsplan ondanks het feit dat dit nog niet formeel is vastgesteld.

• Raadsbesluit vaststelling beeldkwaliteitsplan 'Zuidwand Burgemeester Kuperusplein' 927 KB
• Raadsvoorstel Beeldkwaliteitsplan ‘Zuidwand Burgemeester Kuperusplein’ Heerenveen 121 KB
• Bijlage 1 - Beeldkwaliteitsplan ‘Zuidwand Burgemeester Kuperusplein’ Heerenveen 9 MB

Hamerstuk

Aan de raad wordt voorgesteld de Nota van zienswijzen Bestemmingsplan Rijksweg 21 vast te stellen en het bestemmingsplan Rijksweg 21 Heerenveen vast te stellen. Aan de Rijksweg 21 te Heerenveen is een rijplatenverhuurbedrijf en internationaal transportbedrijf gevestigd op de locatie van een voormalig agrarisch bedrijf. Het bedrijf is tot dusver op basis van twee tijdelijke, vijfjarige vrijstellingen / ontheffingen toegestaan. Vanwege de uitbreiding van de bedrijfsvoering bestaat echter de wens om het bedrijf permanent te regelen en planologisch als zodanig vast te leggen.

• Raadsbesluit Vaststelling bestemmingsplan Rijksweg 21 929 KB
• Raadsvoorstel Bestemmingsplan Rijksweg 21 Heerenveen 194 KB
• Bijlage 1 - Zienswijze Schaap de With 5 MB
• Bijlage 2 - Nota van Zienswijzen bestemmingsplan Rijksweg 21 164 KB
• Bijlage 3 - Bestemmingsplan Rijksweg 21 9 MB

Hamerstuk

Aan de raad wordt voorgesteld het college positief te adviseren een omgevingsvergunning voor het plaatsen van een zonnepark op de locatie Leeuwarderweg (t.o. nummer 105) te Heerenveen te verlenen. Het betreft het realiseren van een zonnepark op de locatie Leeuwarderweg (t.o. nummer 105) te Heerenveen, op agrarisch bestemde gronden. Omdat het zonnepark geen onderdeel is van een agrarisch bedrijf, past het niet binnen de regels van het geldende bestemmingsplan “Buitengebied 2007”.

• Raadsbesluit Bindend advies over aanvraag omgevingsvergunning Heerenveen, Leeuwarderstraatweg 928 KB
• Raadsvoorstel Bindend advies over aanvraag omgevingsvergunning Heerenveen, Leeuwarderstraatweg (t.o. nr. 105) 1 MB
• Bijlage 1 - Aanvraag omgevingsvergunning en bijlagen 140 KB
• 0 BOPA Realisatie Sinnefjild Leeuwarderstraatweg 25-02-2025 7 MB
• 1 Landschappelijke inrichtingsplan 3 MB
• 2 Dwarsprofielen 311 KB
• 3 Impressie sinnefjild vanaf omgeving woonarken 7 MB
• 4 Ecologische beoordeling 4 MB
• 5 Berekening stikstofdepositie versie 25-02-2025 2 MB
• 5.1 AERIUS projectberekening versie 25-02-2025 1 MB
• 6 Archeologisch onderzoek 4 MB
• 7 Technische tekeningen 2 MB
• 8 Digitale watertoets 166 KB
• 9 Beheerplan 1 MB
• 10 Participatie Sinnefjild Leeuwarderstraatweg 851 KB
• 10.1 Verslag Sinnetafel bijeenkomst 20 december 2023 25 MB
• 10.2 Informatieposters sinnetafel bijeenkomst 20 juni 2024 35 MB
• 11 Bijlage brandveiligheid sinnefjild Leeuwarderstraatweg 20250208 863 KB
• 12.a Inkoopstation 607 KB
• 12.b Transformatorstation 1 MB
• 12.c Omvormer 2 MB
• 12.d Zonnepaneel 3 MB
• Beantwoording technische vragen Bindend advies over aanvraag omgevingsvergunning Heerenveen, Leeuwarderstraatweg (t.o. nr. 105) 62 KB
• Bijlage bij beantwoording ID 75 FNP - Frysk 76 KB
• Bijlage bij beantwoording ID 75 FNP - Nederlands 74 KB

Hamerstuk
Voorgesteld besluit
1. de heer J.F.J. Heerschop-Dekker te benoemen als commissievoorzitter
2. De heer J.F.J. Heerschop-Dekker te benoemen als lid van de agendacommissie.

Inleiding
Sinds de ontheffing van mevrouw Ottens-Akkerman als commissievoorzitter is er een vacature in de agendacommissie. Na het vertrek van de heer Westerhof is de druk op de overige commissievoorzitters verder toegenomen. De heer Heerschop-Dekker heeft zich beschikbaar gesteld als commissievoorzitter. Dit voorstel maakt het mogelijk om de heer Heerschop-Dekker in te zetten als commissievoorzitter en maakt de agendacommissie weer voltallig.

Beoogd effect
Met deze benoeming kan de heer Heerschop-Dekker zijn werk als commissievoorzitter aanvangen en is de agendacommissie weer volledig bemenst.

• Raadsbesluit Benoeming commissievoorzitter 926 KB
• Raadsvoorstel benoeming commissievoorzitter en lid agendacommissie 65 KB

Bespreekstuk op verzoek van D66

Aan de raad wordt voorgesteld een (ontwerp-)verklaring van geen bedenkingen af te geven voor het realiseren van een zonnepark nabij Rijksweg 19 Heerenveen en deze verklaring als definitieve verklaring van geen bedenkingen aan te merken wanneer er geen zienswijzen over de ontwerpverklaring zijn ingediend. Het betreft het realiseren van een zonnepark nabij Rijksweg 19 te Heerenveen, op agrarisch bestemde gronden, in principe voor een periode van 25 jaar. Omdat het plan niet past binnen het geldende bestemmingsplan, is een planologische wijziging noodzakelijk.

• Raadsbesluit Rijksweg nabij nummer 19 Omgevingsvergunning - ontwerp VVGB 119 KB
• Raadsvoorstel Heerenveen, Rijksweg nabij nummer 19 Omgevingsvergunning - ontwerp VVGB 1 MB
• Bijlage 1 - Ontwerp-omgevingsvergunning inclusief bijlagen 162 KB
• Bijlage 1A Inrichtings- en beheerplan 3 MB
• Bijlage 1B Inrichtings- en beheerplan 19 MB
• Ruimtelijke onderbouwing 2025 1 MB
• Bijlage 2 Bodem vooronderzoek 2 MB
• Bijlage 3 Bodem verkennend onderzoek 8 MB
• Bijlage 4 Zonnepark Oudehaske aanvullende notitie bodem 10 MB
• Bijlage 5 RO Watercompensatie 220 KB
• Bijlage 6 Archeologisch onderzoek 10 MB
• Bijlage 7 Natuuronderzoek 3 MB
• Bijlage 8 Notitie stikstofdepositie 2 MB
• Bijlage 9 VVM 79 KB
• Bijlage 10 RO Brief TenneT 136 KB
• Funderingen en Bouwwerken 2 MB
• NL25-648800269-132928 6 MB
• Aanvraagformulier 128 KB
• Bijlage 2 - Ontwerp-verklaring van geen bedenkingen 107 KB
• Beantwoording technische vragen Rijksweg nabij nummer 19 Omgevingsvergunning - ontwerp VVGB 61 KB
• Bijlage bij beantwoording ID75 FNP - Frysk 76 KB
• Bijlage bij beantwoording ID 75 FNP - Nederlands 74 KB
• 20250911 Toezeggingen ID 196 en 197 128 KB

Bespreekstuk

Aan de raad wordt voorgesteld de Mobiliteitsvisie 2040 vast te stellen. In deze visie worden duidelijke keuzes gemaakt om in te spelen op de toekomstige mobiliteitsbehoefte, die aansluit bij de groei en ambities van de gemeente. De visie vormt het kader voor toekomstige keuzes, projecten en investeringen op het gebied van verkeer en vervoer leefomgeving en is leidend bij het opstellen van nieuw beleid. Na vaststelling van de visie volgt het Mobiliteitsplan 2035 waarin de ambities uit de visie verder worden uitgewerkt en concreet gemaakt. In maart 2025 heeft de raad de Startnotitie voor de Mobiliteitsvisie 2040 en het Mobiliteitsplan vastgesteld. Hierin is aangegeven dat het thema mobiliteit binnen de Omgevingsvisie verder wordt uitgewerkt in het Omgevingsprogramma Mobiliteit, dat bestaat uit de Mobiliteitsvisie 2040 en het Mobiliteitsplan 2035. 

Hoewel de Omgevingswet bepaalt dat het college van B&W bevoegd is om omgevingsprogramma’s vast te stellen, vraagt het college de raad om deze visie en later ook het plan vast te stellen. Dit vanwege de brede impact van mobiliteit, de belangrijke beleidskeuzes die voorliggen, en het feit dat de kaders van de Omgevingsvisie 2.0 nog niet definitief zijn. Na besluitvorming door de raad worden beide documenten opgenomen in het Omgevingsprogramma Mobiliteit, dat uiteindelijk door het college wordt vastgesteld.

• Raadsbesluit Mobiliteitsvisie 2040 gemeente Heerenveen 927 KB
• Raadsvoorstel Mobiliteitsvisie 2040 gemeente Heerenveen 598 KB
• Bijlage 1 - Omgevingsprogramma Mobiliteit - Deel I - Mobiliteitsvisie 2040 6 MB
• Bijlage 2 - Samenvatting ambities 180 KB
• Schriftelijke inspraakreactie VN Panel ivm Mobiliteitsvisie (geanonimiseerd) 636 KB
• Beantwoording technische vragen Mobiliteitsvisie 57 KB
• 20250911 Toezegging ID 195 99 KB

Bespreekstuk

De Rekenkamer heeft onderzoek gedaan naar het toezicht en handhaving in het fysieke domein. Aan de raad wordt gevraagd in te stemmen met de conclusies van het Rekenkamerrapport ‘Toezicht en handhaving in het fysieke domein’ en aan het college opdracht te geven om in het eerste kwartaal van 2026 een startnotitie beleidsplan Vergunning Handhaving en Toezicht (VTH) en een startnotitie Integraal Veiligheidsplan (IVP) voor te leggen aan de raad, waarin de ambities, het proces en de rol van de raad wordt beschreven. 

Met de startnotities wordt uitvoering gegeven aan de aanbevelingen van de rekenkamer om de raad aan de voorkant te betrekken bij beleidsvorming en beleidskeuzes en in gesprek te gaan hoe de uitvoeringscapaciteit op sterkte gebracht kan worden. Verder wordt aan de raad voorgesteld het college opdracht te geven om de raad over de voortgang van de opvolging van de aanbevelingen aan het college te informeren, voorafgaand aan de behandeling van de startnotitie Vergunning Handhaving en Toezicht (VTH). De aanbevelingen betreffen het investeren in ondersteunende systemen en werkprocessen voor toezicht en handhaving, het beter monitoren van effectiviteit middels SMART-formulering van doelen, het ontwikkelen van toezichtsprotocollen en standaarden om uniformiteit en kwaliteit te borgen en het ontwikkelen van kennisopbouw en behoud van expertise, met oog op personeelsverloop en krapte op de arbeidsmarkt.

• Raadsbesluit Rekenkamerrapport ‘Toezicht en handhaving in het fysieke domein’ 928 KB
• Raadsvoorstel Rekenkamerrapport toezicht en handhaving in het fysieke domein 96 KB
• Aanbiedingsbrief aan de raad - Rekenkameronderzoek Toezicht en Handhaving 56 KB
• Rapport Toezicht en handhaving in het fysieke domein 307 KB
• Bijlage 2 - Ondertekend bestuurlijke reactie eindrapportage 902 KB
• Raadsbrief Uitvoering raadsbesluit n.a.v. rekenkamerrapport 73 KB
• Beantwoording technische vragen Rekenkameronderzoek Toezicht en Handhaving in het fysieke domein 57 KB
• 20250911 Toezegging ID 193 106 KB

We stellen de raad voor om het volgende besluit te nemen:

We vragen het college om:

1. De raad te informeren wie de beslissing heeft genomen om de technische vragen om te zetten in politieke vragen, en op basis waarvan.
2. Te bevestigen dat technische of politieke vragen in de toekomst nooit zonder instemming van het indienend raadslid worden omgezet.

We vragen het presidium om:

1. een voorstel te doen om het reglement van orde van de Raad zodanig aan te passen dat bij vragen van de raad de bevoegdheidsverhoudingen tussen raad, college en organisatie helder en bindend zijn vastgelegd.